題記：較近，筆者看到了出自權(quán)威部門的關(guān)于中國水泥的一些數(shù)據(jù)，在頗有幾分感慨的同時，亦引發(fā)了筆者的深入思考，記錄下來，愿與業(yè)內(nèi)人士共同探討。

    一、近年來，新型干法水泥的發(fā)展近年來非常迅速。到2009年末，預(yù)計全國的新型干法生產(chǎn)線將突破1000條，新型干法熟料生產(chǎn)能力將達到9.4億噸，水泥產(chǎn)量將達到15億噸。同時，30年來，中國的水泥產(chǎn)量以超過年均10%的高速度持續(xù)增長。

    筆者曾經(jīng)與一位 的業(yè)內(nèi)人士交流，在談到中國水泥的發(fā)展時，他一連說了幾個想不到：想不到中國水泥的產(chǎn)能產(chǎn)量提高的如此迅速；想不到新型干法水泥發(fā)展速度會如此之快；想不到水泥投資會火熱到如此的地步。

    一位業(yè)內(nèi)高層人士在回顧中國水泥發(fā)展歷程時，曾談到一段往事：當(dāng)年他曾向國務(wù)院一位專業(yè)提出，希望國家給予水泥行業(yè)100億的投資，以把我國水泥行業(yè)做強。這位專業(yè)要求：“十一五”期間，能不能把新型干法水泥增加個幾千萬噸。結(jié)果十一五還沒有結(jié)束，全國新型干法水泥已經(jīng)搞到八億多噸。這個速度是當(dāng)時完全沒有想到的。

    2000年時，全國新型干法水泥熟料產(chǎn)能僅為6656萬噸，而到2006年便達到了5.1億噸，2008年更達到8.1億噸。不過短短8年，中國新型干法水泥占水泥總量的比例就從12％迅速提高到61％，到2009年年末，新型干法水泥的比例突破70％甚至80％都完全可能。其發(fā)展速度，確實高的驚人。

    從水泥產(chǎn)量來看，1978年，全國水泥產(chǎn)量只有6524萬噸，2001年，全國水泥產(chǎn)量是6.61億噸，2004年達到9.7億噸，2005年頭次突破10億噸，2007年水泥實際產(chǎn)量超過13.5億噸，2008年為13.88億噸，2009年上半年，超過7.35億噸。年平均增長率接近13％的高位。

    中國水泥的產(chǎn)能產(chǎn)量連續(xù)多年出現(xiàn)大規(guī)模增長，完全得益于國家經(jīng)濟的高速發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)投資的持續(xù)增長。中國經(jīng)濟的增長，主要依靠投資建設(shè)拉動，特別是大規(guī)模的城市化進程，以及大量的鐵路、公路等交通設(shè)施的建設(shè)，這些都需要水泥的支撐。一言以蔽之，是中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，導(dǎo)致了水泥產(chǎn)業(yè)的長期繁榮。

    這樣的發(fā)展速度，確實出乎所有人的意料，以至于國家相關(guān)部門對水泥增長的規(guī)劃，長期以來跟不上水泥的實際增長速度。2002年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量5．9億噸，實際生產(chǎn)7．5億噸；2003年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量7．5億噸，實際生產(chǎn)8．5億噸；2004年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量8．5億噸，實際生產(chǎn)9．5億噸；2005年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量9．5億噸，實際生產(chǎn)10．5億噸。2008年，規(guī)劃12.5億噸，實際生產(chǎn)13.8億噸。連續(xù)10年，每年水泥的規(guī)劃目標(biāo)與實際水泥產(chǎn)量，相差幾乎都在一億噸以上。

   從1985年到現(xiàn)在，中國水泥產(chǎn)量連續(xù)二十多年名列世界，是同期全世界水泥發(fā)展速度較快的國家。同樣，中國的新型干法水泥，也是全世界發(fā)展較快的國家，從上列數(shù)據(jù)看，近幾年來，速度更是快的驚人。

   但中國水泥在高速發(fā)展的同時，亦出現(xiàn)了投資過度，產(chǎn)能過剩的態(tài)勢，其嚴(yán)重程度，很讓業(yè)界人士和國家相關(guān)部門擔(dān)憂。到目前為止，國內(nèi)各大區(qū)域，除西北的新疆、甘肅稍好一些之外，各個省區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的水泥產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。在飽受業(yè)內(nèi)詬病的“浙江現(xiàn)象”后，“四川現(xiàn)象”、“重慶現(xiàn)象”、“河南現(xiàn)象”、“湖南現(xiàn)象”等等，已成為或正在成為新一輪產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的典型。[NextPage]

    為什么中國的水泥投資態(tài)勢，已經(jīng)到了國家相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會不得不出手進行產(chǎn)業(yè)政策修訂的地步，一些省區(qū)政府也已經(jīng)出臺措施，停止審批新上水泥建設(shè)項目，但仍不能完全遏制這種全國性的投資浪潮。資料顯示，水泥已經(jīng)成為我國包括鋼鐵、造船在內(nèi)的三大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，而且其發(fā)展勢頭都并未衰減。

    與鋼鐵、造船一樣，目前水泥的投資者仍然缺乏理性，投了再說，全然不顧行業(yè)產(chǎn)能整體過剩的事實。這種仍在持續(xù)的非理性投資，與一些地方政府尋求政績歡迎投資的沖動接合，這是形成持久不衰的水泥投資熱潮的原因之一。

    原因之二，是我國目前的投資通道還比較狹窄。諸多熱點領(lǐng)域尚未對社會資本開放，而水泥屬于自由投資領(lǐng)域，目前國家及各級政府的入門限制并不算多。入門相對容易，熱情自然高漲。

    原因之三還是市場向好。盡管產(chǎn)能過剩、競爭激烈的前景擺在眼前，但全國每年十幾億噸的水泥需求量，使投資人相信自己的水泥仍然有市場可賣，以水泥這種大批量供應(yīng)的特殊產(chǎn)品，每噸只賺10塊錢仍然有利可圖，資本逐利的目標(biāo)仍然可以實現(xiàn)，為何不投？

    原因之四在于大型企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展意圖。在持續(xù)的水泥項目投資熱潮中，幾乎處處可以看見大型水泥企業(yè)的身影，甚至成為了投資的主力軍。大企業(yè)的四處搶點布局，一是倚仗自身強大的實力，與當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)硬性爭奪市場，并且不畏忌任何競爭；二是有其戰(zhàn)略發(fā)展考慮。中國水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨，而進一步做大做強是所有大企業(yè)的夢想。布局四方，目標(biāo)直指區(qū)域行業(yè)整合，兼并重組，在適當(dāng)?shù)臅r候大舉收購在競爭中敗北的中小型企業(yè)，達到迅速擴張自身實力，成為區(qū)域龍頭，保持全國行業(yè)前列位置的目的。

    水泥過度投資的態(tài)勢還能持續(xù)多久，國家相關(guān)部委及省區(qū)政府出手究竟能否有效遏制投資沖動，筆者與很多行業(yè)中人一樣，尚心存疑問，正在密切關(guān)注中。

    二、加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，為新型干法水泥的建設(shè)讓路，預(yù)計2009年立窯及其它熟料生產(chǎn)能力將減少9000萬噸。

    水泥產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，是在國家“節(jié)能減排”大背景下強力展開的。2007年6月4日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，宣布“十一五”期間，我國將淘汰落后水泥產(chǎn)能2．5億噸，平均每年淘汰5000萬噸。

    2007年年底，國家發(fā)改委采用“點名到線”方式，公布了當(dāng)年應(yīng)予淘汰的落后水泥產(chǎn)能名單，27個省市區(qū)、1066家企業(yè)的1474條立窯水泥生產(chǎn)線名列其中。淘汰落后水泥產(chǎn)能5200萬噸。2008年，涉及到26個省份，683家企業(yè)的933條立窯水泥生產(chǎn)線被宣布淘汰，全年淘汰水泥落后產(chǎn)能近6000萬噸。

    2009年的淘汰名單尚未公布，淘汰9000萬噸應(yīng)該還是一個計劃目標(biāo)，能否完成，還要看較終結(jié)果。但筆者認為，這個目標(biāo)與實際情況相比，顯得有一些大。2008年預(yù)期淘汰的目標(biāo)是8000萬噸，結(jié)果不到6000萬噸，與目標(biāo)有相當(dāng)距離。而經(jīng)筆者查閱，在國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（2009）48號文“關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知”中，明確“淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬噸”。因此，9000萬噸也可能只是一個預(yù)期。

    筆者還注意到，在各類相關(guān)媒體上，對于淘汰水泥落后產(chǎn)能的報道，今年以來相比07、08年，卻有所減少。這一類報道，往往是非常具體的，某地某廠某條生產(chǎn)線于某個時候被“關(guān)停、拆除、爆破”。從較直觀的層面看，報道的減少應(yīng)該說明此項工作進展不快。09年時間已經(jīng)過半，今年究竟能夠淘汰多少，確實是一個未知數(shù)。

    對落后水泥產(chǎn)能進行淘汰，是一場浩大而復(fù)雜的工程，牽涉到全國幾千家中小水泥企業(yè)前途命運，價值達上百億元的生產(chǎn)線，以及幾十萬工人就業(yè)等一系列問題，決非下一道行政命令就可以解決那么簡單。下列的幾個問題就很難繞的過去：

    ——部分地方政府對淘汰立窯的態(tài)度并不積極，淘汰進程緩慢。特別是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，長期存在的水泥立窯企業(yè)已經(jīng)對地方經(jīng)濟構(gòu)成了較大的支撐，形成了與政府、銀行、土地、用工等多個方面的緊密關(guān)系。一些企業(yè)正是倚仗與地方政府多年來形成的千絲萬縷關(guān)系，對淘汰軟磨硬抗。

    ——被淘汰企業(yè)職工的安置是個難題。到2010年，要淘汰2.5億噸落后水泥生產(chǎn)能力，將涉及到幾十萬被淘汰企業(yè)職工的安置問題。新型干法水泥生產(chǎn)工藝的一個重要特點是效率高、用人少。如何妥善解這些人的重新就業(yè)，對各地方政府，是一個十分頭痛的現(xiàn)實問題。

    ——淘汰立窯需要雄厚的財力支撐。對那些投入巨資建設(shè)并且正在正常運轉(zhuǎn)、不斷產(chǎn)生著經(jīng)濟效益的立窯生產(chǎn)線，政府必須拿出相應(yīng)的財政補貼政策。經(jīng)濟