近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設中熱衷于造“新城”，動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。不可否認，城鎮(zhèn)化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

去年以來，有關“鬼城”的報道突然增多，較近幾乎每天都能看到相關報道。“鬼城”不僅涉及的城市越來越多，而且涉及的問題也越來越多。去年，媒體主要聚焦鄂爾多斯等少數(shù)幾個三四線城市，如今，“鬼城”現(xiàn)象“遍地開花”，據(jù)說還有144個地級市規(guī)劃建200余新城新區(qū)。而且，從今天媒體對“鬼城”調查情況來看，發(fā)現(xiàn)的問題越來越多。

遺憾的是，除了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展調研過“鬼城”現(xiàn)象外，似乎不見其他部門對各地“鬼城”進行過明查暗訪，只有媒體對“鬼城”現(xiàn)象進行持續(xù)調查和批評。顯然，“鬼城”現(xiàn)象不僅與發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展職能有關，還與住建、國土、金融、財稅等部門的職能有關。如果相關部門不調查不干預，恐怕“鬼城”現(xiàn)象潛伏的危機更多更大。

頭先，“鬼城”加劇了樓市泡沫。從“房價收入比”等指標來考量，很多城市尤其是一二線城市的房價本來就含有不少泡沫需要擠出，如果再算上各地“鬼城”，樓市泡沫更多更大。調研顯示，一些城市的房地產項目空置率達40%-60%，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。面對如此高的房屋空置率，房地產相關主管部門還能坐得住?

其次，“鬼城”加劇土地資源浪費。我國人多地少，土地資源本來就很緊張，因此，既要嚴守18億畝這條耕地“紅線”，又要遏制開發(fā)商囤地。然而，有關部門卻忽略了另一種浪費土地資源的方式———大造新城濫建新區(qū)。如果說開發(fā)商囤地是以土地長草的方式浪費土地，而“鬼城”則是土地以長房子的方式浪費土地。這種資源浪費顯然帶來的損失是巨大的，國土部門不能沉默。

其三，“鬼城”加劇財政風險和金融風險。發(fā)改委主任徐紹史日前指出，財政收支矛盾突出，金融領域(小區(qū)網(wǎng)論壇)潛在風險增加。顯然，這兩個問題都與“鬼城”有很大關系。由于很多“鬼城”的建設資金來自于銀行貸款，增加了金融風險。由于地方政府先期要進行一定投入，增加了債務負擔?？梢哉f，一旦“鬼城”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，相關領域就有可能出現(xiàn)連鎖反應。

另外，“鬼城”還制約著下一步新型城鎮(zhèn)化的推行。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。而已經(jīng)建成的“鬼城”，能否實現(xiàn)產城互動、節(jié)約集約很可疑，因為很多地方當初建設“鬼城”時，根本就沒有考慮到產業(yè)支撐，否則，今天就不會有“鬼城”。即使新型城鎮(zhèn)化圍繞“鬼城”進行，效果也很難說。

“鬼城”帶來的種種隱憂，必須引起有關部門高度重視。目前，主要是媒體在“炮轟”“鬼城”，還不見官方有實質動作，但很顯然，僅靠媒體“炮轟”作用很有限，因為媒體不是職能部門，也不是改革主導者。相關部門要么根據(jù)各自職能“對癥下藥”，要么是“聯(lián)合作戰(zhàn)”，總之要把消滅“鬼城”作為當前及今后一段時間的工作。

種種跡象顯示，“鬼城”出現(xiàn)的根源在于土地財政、GDP和政績考核。換言之，既要從房地產、金融等角度消滅“鬼城”，更要從土地財政、GDP、政績考核等角度消滅“鬼城”。據(jù)悉，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將在年內出臺。筆者以為，指望這樣的規(guī)劃來消滅“鬼城”也不現(xiàn)實，必須打造制度籠子，把地方政府建設“鬼城”的土地、規(guī)劃等相關審批權以及借債權關進籠子。

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