近日，海南省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)提案辦理工作協(xié)調(diào)會(huì)，就省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰牽頭督辦的民進(jìn)海南省委提案2015-0300號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)我省港口資源整合的建議》(下稱《建議》)進(jìn)行督辦和落實(shí)。

　　加快推進(jìn)港口資源整合的提案獲省領(lǐng)導(dǎo)重視

　　省交通廳副廳長(zhǎng)劉保鋒說(shuō)，民進(jìn)海南省委提交的提案《關(guān)于加快推進(jìn)我省港口資源整合的建議》得到了毛超鋒常務(wù)副省長(zhǎng)的高度重視，對(duì)該提案進(jìn)行了批示，并親自帶隊(duì)赴深圳、上海等港口城市開(kāi)展調(diào)研，以推進(jìn)海南港口資源的整合。省交通廳也高度重視，深入調(diào)查，廣泛調(diào)研，借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作、修編港口規(guī)劃、引起大型企業(yè)等舉措，全力推進(jìn)海南港口資源整合工作。

　　民進(jìn)海南省委常委、秘書長(zhǎng)劉洪宇介紹說(shuō)，該提案是經(jīng)過(guò)民進(jìn)海南省委的專家及機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的評(píng)審小組評(píng)審，從收到的92件提案稿件中層層篩選出來(lái)的。提案總結(jié)了當(dāng)前海南港口發(fā)展的基本情況及存在問(wèn)題，并就如何加快推進(jìn)港口資源整合提出了幾點(diǎn)建議。在會(huì)上，提案撰稿人——民進(jìn)海港支部副主委、海南省港航控股有限公司副總工程師曾維建就如何加強(qiáng)業(yè)主碼頭的安全監(jiān)管及規(guī)劃提出了看法。

　　省政協(xié)提案委員會(huì)副主任吳健在座談會(huì)上表示，該提案作為毛副省長(zhǎng)督辦提案，體現(xiàn)了政協(xié)提案與政府工作的思路、想法、規(guī)劃的不謀而合。同時(shí)，他表示對(duì)交通廳的提案答復(fù)、落實(shí)情況都非常滿意。

　　提案：港口建設(shè)有差距 建議整合資源加強(qiáng)港口間合作

　　《建議》中說(shuō)，海南已初步建成北有?？诟?、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。建成泊位133個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位127個(gè)，非生產(chǎn)性泊位6個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位39個(gè)。但港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進(jìn)一步發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，如港口對(duì)岸線的利用缺乏強(qiáng)有力的控制，導(dǎo)致使用效率低下；港口后方陸域土地被非港口項(xiàng)目占用，阻礙了港口的發(fā)展；港口功能定位不明確，港口之間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；港口重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)和損失等。

　　民進(jìn)海南省委在提案中建議，省發(fā)改部門和省交通運(yùn)輸主管部門加快推進(jìn)海南港口資源的整合。通過(guò)整合資源，加強(qiáng)港口間合作；通過(guò)建立投融資平臺(tái)，促進(jìn)港航業(yè)發(fā)展；通過(guò)建立區(qū)港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，海南的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)不夠緊密，發(fā)展不協(xié)調(diào)，業(yè)主專用碼頭多，公共碼頭少，港口岸線資源利用率低，制約了港口的可持續(xù)發(fā)展。因此在“十三五”期，各級(jí)政府應(yīng)重視港口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，研究出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)港口向多功能、集約化發(fā)展。

　　回復(fù)：港口資源整合工作鋪開(kāi) 構(gòu)建全省“一盤棋"格局

　　針對(duì)提案中的建議，省交通運(yùn)輸廳答復(fù)說(shuō)，省廳將通過(guò)深入調(diào)查、廣泛調(diào)研，借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，并委托科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展港航戰(zhàn)略發(fā)展研究，以“多規(guī)合一"為統(tǒng)領(lǐng)，按全省港口“一盤棋”的思維，重新定位各港分工和功能布局。

　　省交通廳方面表示，將加快推進(jìn)?？诟劭傮w規(guī)劃修編和報(bào)批工作。?？诟凼侨珖?guó)沿海主要港口，由于2008年批復(fù)的《?？诟劭傮w規(guī)劃》已無(wú)法適應(yīng)?？诟郯l(fā)展需求，為滿足新形勢(shì)下馬村港區(qū)建設(shè)和馬村東部岸線資源整合，促進(jìn)海口港的健康持續(xù)發(fā)展，省交通廳已啟動(dòng)海口港總體規(guī)劃修編工作。目前，規(guī)劃方案已編制完成，正在征求相關(guān)單位意見(jiàn)，下一步，省交通廳將加緊聯(lián)合?？谑?、澄邁縣將規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)交通運(yùn)輸部審批。

　　同時(shí)，以八所港為試點(diǎn)，探索開(kāi)展港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)研究，著重解決港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃存在脫節(jié)、矛盾等問(wèn)題，提出優(yōu)化建議，高效利用岸線、土地資源，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)同發(fā)展。

　　此外，省交通廳還要加快推進(jìn)八所港、三亞港修編工作。八所港定位為海南省地區(qū)性重要港口，是海南省實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)“西部工業(yè)走廊"的重要支撐，也是國(guó)家南海開(kāi)發(fā)裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲(chǔ)運(yùn)基地的重要保障。三亞港定位為海南地區(qū)性重要港口，地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐，發(fā)展旅游客運(yùn)和國(guó)際郵輪、游艇，打造國(guó)際郵輪母港和游艇示范基地。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求的散雜貨、集裝箱運(yùn)輸，并為機(jī)場(chǎng)航空用油提供運(yùn)輸服務(wù)。

　　目前，省交通廳已深入開(kāi)展港口資源整合研究工作，以?？诟垴R村港區(qū)東部、洋浦和馬村港集裝箱整合為突破，逐步鋪開(kāi)全省港口資源整合，突破縣市割據(jù)、行政管理部門劃分的壁壘，以全省發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃可持續(xù)發(fā)展道路，給我省港航業(yè)新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　附

　　關(guān)于加快推進(jìn)我省港口資源整合建議

　　民進(jìn)海南省委

　　一、我省港口發(fā)展基本情況

　　經(jīng)過(guò)較近十年的發(fā)展，我省初步建成北有?？诟?、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。已建成泊位133個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位127個(gè)，非生產(chǎn)性泊位6個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位39個(gè)。2013年全省貨物吞吐量完成12839.1萬(wàn)噸,其中外貿(mào)2374.2萬(wàn)噸，旅客吞吐量完成1321.7萬(wàn)人次，集裝箱吞吐量完成142.3萬(wàn)標(biāo)箱，滾裝車吞吐量完成292.6萬(wàn)標(biāo)輛。

　　二、存在的問(wèn)題

　　但我省港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進(jìn)一步發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，具體表現(xiàn)為：

　　(一)對(duì)岸線的利用缺乏強(qiáng)有力的控制，導(dǎo)致使用效率低下。目前，全省規(guī)劃建設(shè)港口使用岸線只有184.1千米，而廣西沿海適合建萬(wàn)噸以上碼頭泊位的深水岸線超過(guò)200千米，江蘇省沿海、沿江港口岸線約600千米。相較之下，海南港口岸線資源并不富余，已利用港口岸線資源主要集中在岸線使用效率低下的港口經(jīng)營(yíng)人手中。

　　此外，港口岸線使用結(jié)構(gòu)不合理，公用泊位與貨主泊位配比不合理。目前，全省公共碼頭泊位102個(gè)，占全省碼頭泊位總數(shù)的79%，占用了66.2%的岸線資源;貨主碼頭泊位共24個(gè)，占全省碼頭泊位總數(shù)的21%，占用33.8%的港口岸線資源。截至2013年底，全省建成的1萬(wàn)至2萬(wàn)噸級(jí)的泊位較多， 5萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位公共碼頭泊位幾乎沒(méi)有，嚴(yán)重制約了我省招商引資，對(duì)我省建設(shè)航運(yùn)和物流樞紐極為不利。

　　(二)港口后方陸域土地被非港口項(xiàng)目占用，阻礙了港口的發(fā)展。以馬村港區(qū)為例，目前相關(guān)規(guī)劃預(yù)留的規(guī)劃陸域面積僅僅能滿足榜首代港口簡(jiǎn)單裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)用地的需求。碼頭后方陸域面積狹小，碼頭后方陸域被房地產(chǎn)或其他非臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擠占，使得我省港口無(wú)法拓展港口集疏運(yùn)體系、物流、金融、信息化等功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)向、三代港口甚至第四代港口的轉(zhuǎn)型。

　　(三)港口功能定位不明確，港口之間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　我省目前港口間的功能定位并不清晰，各個(gè)港口為了自身的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)相采取競(jìng)爭(zhēng)措施，造成了地方發(fā)展與區(qū)域發(fā)展總體環(huán)境的不一致。各港口之間無(wú)論是在硬件設(shè)施，如航線的開(kāi)辟、集裝箱碼頭的建設(shè)等方面，還是軟件環(huán)境，如信息的共享、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒等方面，都不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的局面，影響了我省港口群的總體競(jìng)爭(zhēng)力。如海口港和洋浦港都在競(jìng)爭(zhēng)集裝箱量，并將未來(lái)發(fā)展方向定位為區(qū)域性樞紐港，而兩大港口的海上距離不過(guò)75海里。海南屬于島嶼性省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，經(jīng)濟(jì)還未形成規(guī)模，海口、洋浦兩港的互相削價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)，將大大削弱海南港口群在泛珠三角、泛北部灣港口群中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從而造成以高投入換得低回報(bào)的局面，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法顯現(xiàn)，將阻礙港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　(四)港口重復(fù)建設(shè)。由于缺乏宏觀規(guī)劃，海南各港口在規(guī)劃、功能定位上存在重復(fù)與無(wú)序發(fā)展等狀況，加之海南省陸地面積較小，經(jīng)濟(jì)重疊。未來(lái)幾年，各港口為了爭(zhēng)奪，會(huì)規(guī)模擴(kuò)張，碼頭功能勢(shì)必趨近相同，重復(fù)建設(shè)，必然帶來(lái)產(chǎn)能的過(guò)剩，造成浪費(fèi)和損失，為港口的健康發(fā)展帶來(lái)隱患。

　　(五)港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效果不明顯。港口的形成和發(fā)展會(huì)促進(jìn)港口所在城市或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而城市和區(qū)域的發(fā)展又帶動(dòng)了港口規(guī)模的擴(kuò)大,兩者之間是共生共榮、相互促進(jìn)的關(guān)系。由于我省港航經(jīng)濟(jì)總量偏小,港城企業(yè)之間沒(méi)有形成良好的互動(dòng)關(guān)系，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)形成滯后，不能有效發(fā)揮港口和園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　三、發(fā)展建議

　　進(jìn)入“十三五”中后期，我省“田”字型高速公路網(wǎng)已基本建成，我省交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y發(fā)展方向?qū)⑥D(zhuǎn)為水路交通，為做好我省水路交通發(fā)展與“海上絲綢之路”相銜接，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>的實(shí)施方案的通知》，建議省發(fā)改部門和省交通運(yùn)輸主管部門加快推進(jìn)我省港口資源的整合。

　　(一)整合資源，加強(qiáng)港口間合作。為促進(jìn)海南港口健康發(fā)展，帶動(dòng)臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善“四方五港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四方五港”功能調(diào)整，避免各港口惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議在“十三五”期出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各港口企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)港口聯(lián)盟建設(shè)，提升海南港的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)港口企業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“港航強(qiáng)省”的目標(biāo)?？刹扇≌龑?dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶的緊密型聯(lián)合模式，由省國(guó)資委作為出資人，以海口港、洋浦港、八所港為主導(dǎo)，吸納其他港口企業(yè)或相關(guān)企業(yè)加盟，通過(guò)參股、控股、互換股權(quán)、收購(gòu)等形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的國(guó)有大中型控股企業(yè)—海南西部港口集團(tuán)公司，將秀英港、馬村港、頭牌港、洋浦港、八所港進(jìn)行整合，建立現(xiàn)代化大型組合港。

　　(二)建立投融資平臺(tái)，促進(jìn)港航業(yè)發(fā)展。為改變我省港口投融資體制，改善我省港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我省港口服務(wù)水平，推動(dòng)航運(yùn)樞紐、物流建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際旅游島發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，安排地方財(cái)政配套資金或建立投融資平臺(tái)，解決港口航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。

　　(三)建立區(qū)港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我省的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與港口

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