近日，海南省交通運輸廳召開提案辦理工作協(xié)調會，就省委常委、常務副省長毛超峰牽頭督辦的民進海南省委提案2015-0300號《關于加快推進我省港口資源整合的建議》(下稱《建議》)進行督辦和落實。

　　加快推進港口資源整合的提案獲省領導重視

　　省交通廳副廳長劉保鋒說，民進海南省委提交的提案《關于加快推進我省港口資源整合的建議》得到了毛超鋒常務副省長的高度重視，對該提案進行了批示，并親自帶隊赴深圳、上海等港口城市開展調研，以推進海南港口資源的整合。省交通廳也高度重視，深入調查，廣泛調研，借鑒多方經(jīng)驗，通過開展試點工作、修編港口規(guī)劃、引起大型企業(yè)等舉措，全力推進海南港口資源整合工作。

　　民進海南省委常委、秘書長劉洪宇介紹說，該提案是經(jīng)過民進海南省委的專家及機關處室負責人組成的評審小組評審，從收到的92件提案稿件中層層篩選出來的。提案總結了當前海南港口發(fā)展的基本情況及存在問題，并就如何加快推進港口資源整合提出了幾點建議。在會上，提案撰稿人——民進海港支部副主委、海南省港航控股有限公司副總工程師曾維建就如何加強業(yè)主碼頭的安全監(jiān)管及規(guī)劃提出了看法。

　　省政協(xié)提案委員會副主任吳健在座談會上表示，該提案作為毛副省長督辦提案，體現(xiàn)了政協(xié)提案與政府工作的思路、想法、規(guī)劃的不謀而合。同時，他表示對交通廳的提案答復、落實情況都非常滿意。

　　提案：港口建設有差距 建議整合資源加強港口間合作

　　《建議》中說，海南已初步建成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。建成泊位133個，其中生產(chǎn)性泊位127個，非生產(chǎn)性泊位6個，萬噸級以上泊位39個。但港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進一步發(fā)展和競爭力的提升，如港口對岸線的利用缺乏強有力的控制，導致使用效率低下；港口后方陸域土地被非港口項目占用，阻礙了港口的發(fā)展；港口功能定位不明確，港口之間存在無序競爭；港口重復建設，造成浪費和損失等。

　　民進海南省委在提案中建議，省發(fā)改部門和省交通運輸主管部門加快推進海南港口資源的整合。通過整合資源，加強港口間合作；通過建立投融資平臺，促進港航業(yè)發(fā)展；通過建立區(qū)港聯(lián)動機制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，海南的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與港口的聯(lián)動不夠緊密，發(fā)展不協(xié)調，業(yè)主專用碼頭多，公共碼頭少，港口岸線資源利用率低，制約了港口的可持續(xù)發(fā)展。因此在“十三五”期，各級政府應重視港口對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，研究出臺相關政策，推動工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與港口的聯(lián)動發(fā)展，促進港口向多功能、集約化發(fā)展。

　　回復：港口資源整合工作鋪開 構建全省“一盤棋"格局

　　針對提案中的建議，省交通運輸廳答復說，省廳將通過深入調查、廣泛調研，借鑒多方經(jīng)驗，并委托科研機構開展港航戰(zhàn)略發(fā)展研究，以“多規(guī)合一"為統(tǒng)領，按全省港口“一盤棋”的思維，重新定位各港分工和功能布局。

　　省交通廳方面表示，將加快推進海口港總體規(guī)劃修編和報批工作。?？诟凼侨珖睾Ｖ饕劭?，由于2008年批復的《?？诟劭傮w規(guī)劃》已無法適應?？诟郯l(fā)展需求，為滿足新形勢下馬村港區(qū)建設和馬村東部岸線資源整合，促進?？诟鄣慕】党掷m(xù)發(fā)展，省交通廳已啟動?？诟劭傮w規(guī)劃修編工作。目前，規(guī)劃方案已編制完成，正在征求相關單位意見，下一步，省交通廳將加緊聯(lián)合海口市、澄邁縣將規(guī)劃調整方案報交通運輸部審批。

　　同時，以八所港為試點，探索開展港產(chǎn)城互動發(fā)展試點研究，著重解決港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃存在脫節(jié)、矛盾等問題，提出優(yōu)化建議，高效利用岸線、土地資源，促進港口、產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)同發(fā)展。

　　此外，省交通廳還要加快推進八所港、三亞港修編工作。八所港定位為海南省地區(qū)性重要港口，是海南省實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設“西部工業(yè)走廊"的重要支撐，也是國家南海開發(fā)裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲運基地的重要保障。三亞港定位為海南地區(qū)性重要港口，地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐，發(fā)展旅游客運和國際郵輪、游艇，打造國際郵輪母港和游艇示范基地。同時，適當發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟需求的散雜貨、集裝箱運輸，并為機場航空用油提供運輸服務。

　　目前，省交通廳已深入開展港口資源整合研究工作，以海口港馬村港區(qū)東部、洋浦和馬村港集裝箱整合為突破，逐步鋪開全省港口資源整合，突破縣市割據(jù)、行政管理部門劃分的壁壘，以全省發(fā)展為著眼點，統(tǒng)籌謀劃可持續(xù)發(fā)展道路，給我省港航業(yè)新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。

　　附

　　關于加快推進我省港口資源整合建議

　　民進海南省委

　　一、我省港口發(fā)展基本情況

　　經(jīng)過較近十年的發(fā)展，我省初步建成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。已建成泊位133個，其中生產(chǎn)性泊位127個，非生產(chǎn)性泊位6個，萬噸級以上泊位39個。2013年全省貨物吞吐量完成12839.1萬噸,其中外貿2374.2萬噸，旅客吞吐量完成1321.7萬人次，集裝箱吞吐量完成142.3萬標箱，滾裝車吞吐量完成292.6萬標輛。

　　二、存在的問題

　　但我省港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進一步發(fā)展和競爭力的提升，具體表現(xiàn)為：

　　(一)對岸線的利用缺乏強有力的控制，導致使用效率低下。目前，全省規(guī)劃建設港口使用岸線只有184.1千米，而廣西沿海適合建萬噸以上碼頭泊位的深水岸線超過200千米，江蘇省沿海、沿江港口岸線約600千米。相較之下，海南港口岸線資源并不富余，已利用港口岸線資源主要集中在岸線使用效率低下的港口經(jīng)營人手中。

　　此外，港口岸線使用結構不合理，公用泊位與貨主泊位配比不合理。目前，全省公共碼頭泊位102個，占全省碼頭泊位總數(shù)的79%，占用了66.2%的岸線資源;貨主碼頭泊位共24個，占全省碼頭泊位總數(shù)的21%，占用33.8%的港口岸線資源。截至2013年底，全省建成的1萬至2萬噸級的泊位較多， 5萬噸級及以上泊位公共碼頭泊位幾乎沒有，嚴重制約了我省招商引資，對我省建設航運和物流樞紐極為不利。

　　(二)港口后方陸域土地被非港口項目占用，阻礙了港口的發(fā)展。以馬村港區(qū)為例，目前相關規(guī)劃預留的規(guī)劃陸域面積僅僅能滿足榜首代港口簡單裝卸、倉儲用地的需求。碼頭后方陸域面積狹小，碼頭后方陸域被房地產(chǎn)或其他非臨港產(chǎn)業(yè)項目擠占，使得我省港口無法拓展港口集疏運體系、物流、金融、信息化等功能，無法實現(xiàn)向、三代港口甚至第四代港口的轉型。

　　(三)港口功能定位不明確，港口之間存在無序競爭。

　　我省目前港口間的功能定位并不清晰，各個港口為了自身的經(jīng)濟利益競相采取競爭措施，造成了地方發(fā)展與區(qū)域發(fā)展總體環(huán)境的不一致。各港口之間無論是在硬件設施，如航線的開辟、集裝箱碼頭的建設等方面，還是軟件環(huán)境，如信息的共享、相關經(jīng)驗的借鑒等方面，都不能形成優(yōu)勢互補、合理分工的局面，影響了我省港口群的總體競爭力。如?？诟酆脱笃指鄱荚诟偁幖b箱量，并將未來發(fā)展方向定位為區(qū)域性樞紐港，而兩大港口的海上距離不過75海里。海南屬于島嶼性省份，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，經(jīng)濟還未形成規(guī)模，海口、洋浦兩港的互相削價、競爭，將大大削弱海南港口群在泛珠三角、泛北部灣港口群中的整體競爭力。從而造成以高投入換得低回報的局面，經(jīng)濟效益無法顯現(xiàn)，將阻礙港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進一步發(fā)展。

　　(四)港口重復建設。由于缺乏宏觀規(guī)劃，海南各港口在規(guī)劃、功能定位上存在重復與無序發(fā)展等狀況，加之海南省陸地面積較小，經(jīng)濟重疊。未來幾年，各港口為了爭奪，會規(guī)模擴張，碼頭功能勢必趨近相同，重復建設，必然帶來產(chǎn)能的過剩，造成浪費和損失，為港口的健康發(fā)展帶來隱患。

　　(五)港口與區(qū)域經(jīng)濟互動效果不明顯。港口的形成和發(fā)展會促進港口所在城市或區(qū)域的社會、經(jīng)濟的發(fā)展,而城市和區(qū)域的發(fā)展又帶動了港口規(guī)模的擴大,兩者之間是共生共榮、相互促進的關系。由于我省港航經(jīng)濟總量偏小,港城企業(yè)之間沒有形成良好的互動關系，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿倉儲園區(qū)形成滯后，不能有效發(fā)揮港口和園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

　　三、發(fā)展建議

　　進入“十三五”中后期，我省“田”字型高速公路網(wǎng)已基本建成，我省交通運輸?shù)耐顿Y發(fā)展方向將轉為水路交通，為做好我省水路交通發(fā)展與“海上絲綢之路”相銜接，落實《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《交通運輸部關于印發(fā)貫徹落實<國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實施方案的通知》，建議省發(fā)改部門和省交通運輸主管部門加快推進我省港口資源的整合。

　　(一)整合資源，加強港口間合作。為促進海南港口健康發(fā)展，帶動臨港工業(yè)經(jīng)濟，完善“四方五港”建設，實現(xiàn)“四方五港”功能調整，避免各港口惡性競爭，建議在“十三五”期出臺相關政策，引導各港口企業(yè)加強合作，推動港口聯(lián)盟建設，提升海南港的競爭能力，促進港口企業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“港航強省”的目標?？刹扇≌龑?，企業(yè)主導，以資產(chǎn)為紐帶的緊密型聯(lián)合模式，由省國資委作為出資人，以?？诟?、洋浦港、八所港為主導，吸納其他港口企業(yè)或相關企業(yè)加盟，通過參股、控股、互換股權、收購等形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的國有大中型控股企業(yè)—海南西部港口集團公司，將秀英港、馬村港、頭牌港、洋浦港、八所港進行整合，建立現(xiàn)代化大型組合港。

　　(二)建立投融資平臺，促進港航業(yè)發(fā)展。為改變我省港口投融資體制，改善我省港口基礎設施建設，提升我省港口服務水平，推動航運樞紐、物流建設，促進國際旅游島發(fā)展，適時出臺相關政策，安排地方財政配套資金或建立投融資平臺，解決港口航道基礎設施建設資金問題。

　　(三)建立區(qū)港聯(lián)動機制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我省的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與港口

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