高質(zhì)量打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設(shè)先行區(qū)

——解讀《交通運輸部貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實施方案》

海南省交通運輸廳

交通運輸部近日印發(fā)《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極探索建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設(shè)先行區(qū)。

26項措施任務(wù)

全面推動深化改革

今年4月13日， 總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，對新時代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了基本遵循。

站在新的歷史方位，為支持海南交通運輸事業(yè)全面深化改革開放，交通運輸部印發(fā)了《實施方案》，明確提出將海南省打造為深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設(shè)先行區(qū)。

《實施方案》從指導(dǎo)海南編制綜合交通運輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)、支持海南國際旅游消費中心建設(shè)、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發(fā)展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務(wù)。

頂層設(shè)計

指導(dǎo)編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)過30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系，較好地支撐了海南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但與中央賦予海南的戰(zhàn)略定位要求相比，與支撐海南實現(xiàn)2035年和本世紀中葉發(fā)展目標的要求相比，還存在較大差距。因此，必須抓住海南全面深化改革開放的重大機遇，加快補齊短板，強化優(yōu)勢，打造交通強國先行區(qū)。

《實施方案》提出支持海南交通發(fā)展的 項任務(wù)，就是指導(dǎo)海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃，對列入規(guī)劃的建設(shè)項目予以優(yōu)先安排、重點支持。

規(guī)劃的思路和重點體現(xiàn)在3個方面。一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造?？凇⑷齺喌染C合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍。二是強化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸?shù)榷喾N運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。

合作共贏

擴大國際海運領(lǐng)域全面對外開放

在總結(jié)和復(fù)制上海、廣東、天津、福建等前三批11個自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)區(qū)在擴大國際海運領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面探索進一步突破，將在全國率先實現(xiàn)國際海運領(lǐng)域全面對外開放。外商在海南可以設(shè)立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項國際海運及輔助業(yè)務(wù)，并享受外資準入前國民待遇。允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，提升海南港口在泛南海地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐作用。

在充分借鑒上海、武漢等地航交所建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實際，《實施方案》提出海南建設(shè)航交所要重點發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務(wù)，同時鼓勵海南探索開展航運期貨、運價指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運價指數(shù)體系。

自由貿(mào)易港的一個基本特征就是稅收減免或優(yōu)惠?！秾嵤┓桨浮诽岢?，推動相關(guān)部門在海南出臺更加優(yōu)惠的海運業(yè)稅收政策，包括對自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的海運企業(yè)自有船員實行所得稅減免政策；對船舶及設(shè)備等進口減免征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對海運企業(yè)的吸引力，促進海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。

綜合施策

積極培育郵輪游艇旅游消費新業(yè)態(tài)

郵輪旅游是海南近年來發(fā)展的一個亮點，成為具有特色、具有潛力、具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，在提升海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。支持海南國際旅游消費中心建設(shè)，充分發(fā)揮好海南特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，需要綜合施策。

為支持海南國際旅游消費中心建設(shè)，充分發(fā)揮好海南擁有其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，《實施方案》綜合施策，積極創(chuàng)新。一是豐富郵輪航線和產(chǎn)品。推進中資方便旗郵輪公海游航線試點政策，探索中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海航線，這兩項政策均突破了現(xiàn)有法律框架，明確海南自貿(mào)區(qū)在全國率先開展試點。二是推進三亞郵輪母港建設(shè)。支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng)、維修、貿(mào)易、人才培養(yǎng)、旅游消費等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)郵輪相關(guān)要素向三亞聚集。繼上海郵輪母港之后，三亞是交通運輸部明確提出的全國第二個郵輪母港。

對于發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，海南具有自然地理、氣候特征以及政策定位等獨特優(yōu)勢。為支持海南培育游艇旅游消費新業(yè)態(tài)，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩?！秾嵤┓桨浮吩诜艑捰瓮Ч苤品矫娌扇×硕囗棿胧阂皇菍⒒浉郯挠瓮ё杂尚姓呷鎻?fù)制推廣到海南。二是探索境外游艇航行水域負面清單制度。三是建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報。四是建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，整合游艇所有權(quán)登記和國籍證書，推動游艇檢驗證書、人員操作證書與港澳互認。五是在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。

適度超前

大力完善南海救援保障體系

近年來，在交通運輸部的大力支持下，南海海上搜救和應(yīng)急能力建設(shè)取得了顯著成效，對保障南海航行安全、服務(wù)南海建設(shè)開發(fā)發(fā)揮了重要作用，但仍然難以滿足海上應(yīng)急保障需求。

《實施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和?？诨亟ㄔO(shè)。對標國際海上救援力量先進水平，推動南海救援力量適度超前發(fā)展，實現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強應(yīng)急救援組織體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的海上應(yīng)急救援組織指揮體系。

交通運輸部將推進更深層次的實質(zhì)性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設(shè)一支精干、高效、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一保障。強化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機制，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓(xùn)、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實合作。

資源整合

全面加強瓊州海峽客滾運輸通道建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，海南全省90%以上生產(chǎn)生活物資、27%的人員通過瓊州海峽輪渡進出島。加強瓊州海峽運輸通道建設(shè)，對于推進海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、全面深化改革擴大開放具有重要意義。

《實施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加快海口新海港區(qū)、湛江徐聞港區(qū)建設(shè)，實施航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建設(shè)。用好海峽兩岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升鐵路、海運等多種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動粵海鐵路通道設(shè)施升級和一體化營運管理。

《實施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一指揮，推進客滾運輸班輪化運營，實現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實現(xiàn)旅客、小客車、大貨車運輸通道分離，提高人車上下船效率。建設(shè)瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺，推動運輸與旅游融合發(fā)展，全面提升瓊州海峽客滾服務(wù)質(zhì)量。

綠色守護

走交通與自然和諧發(fā)展之路

海南的青山綠水、碧海藍天是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護?！秾嵤┓桨浮访鞔_，將綠色發(fā)展理念貫穿于海南交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和管理的全過程，交通基礎(chǔ)設(shè)施布局選線主動繞避生態(tài)敏感區(qū)，強化岸線資源有效保護和集約節(jié)約利用。

《實施方案》提出，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護修復(fù)工程，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色航道、綠色港口建設(shè)。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用、原油成品油碼頭油氣回收為重點領(lǐng)域，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置統(tǒng)籌等重點難點問題集中發(fā)力，綜合推動船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè)。

根據(jù)《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵旅游景點發(fā)展汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，滿足游客短距離出行需要。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務(wù)，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%。推進快遞包裝的減量化、綠色化、循環(huán)再生，推動建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費模式。

《實施方案》印發(fā)后，我省將認真梳理、逐項落實，加快推動各項政策有效落地，全面打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設(shè)先行區(qū)，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港做好交通先行。

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