推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是新時(shí)代海南全面深化改革開放的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要支撐，目標(biāo)是將海南逐步“建成全球開放水平 的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。2018年4月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，提出了海南未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。為了推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。國(guó)家發(fā)展改革委等制定了《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)好這個(gè)實(shí)施方案對(duì)推動(dòng)海南未來發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新時(shí)代，牢牢把握海南全面擴(kuò)大對(duì)外開放這個(gè)主線

海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心意義十分重大。30年前，鄧小平同志指出，我們正在搞一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。在新時(shí)代，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。這反映了海南在我國(guó)改革開放和發(fā)展中的重要地位和作用。海南建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心，全球的游客就可以把海南作為國(guó)際旅游消費(fèi)的 站進(jìn)入中國(guó)然后周游全中國(guó)大好河山。同樣，國(guó)內(nèi)的游客也可以把海南作為國(guó)際旅游消費(fèi)的 站然后周游東南亞、太平洋、印度洋并進(jìn)入整個(gè)世界。海南就像40年前的深圳，是新時(shí)代更高層次的世界進(jìn)入中國(guó)和中國(guó)融入世界的國(guó)際化窗口和現(xiàn)代化橋梁。

海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。

首先是全域型旅游消費(fèi)中心。全國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的面積都是在120平方公里左右，而海南則是在全島3.5萬(wàn)平方公里的土地上推動(dòng)全域建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，這是海南獨(dú)特的空間地理優(yōu)勢(shì)。

其次是兼容型旅游消費(fèi)中心。海南在充分吸收上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，并加強(qiáng)與香港等全球典型自由貿(mào)易港的全方位合作，逐步建立海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的世界影響力。

再次是生態(tài)型旅游消費(fèi)中心。海南是中國(guó)乃至世界 為綠色、生態(tài)、宜居的地方，保護(hù)好海南原生態(tài)的自然環(huán)境，探索建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化發(fā)展之路，是海南推動(dòng)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的歷史使命。

四是漸進(jìn)型旅游消費(fèi)中心。海南的發(fā)展目標(biāo)分2020年、2025年、2035年、2050年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成逐步推進(jìn)、不斷深化、永無止境的求索過程。

五是開放型旅游消費(fèi)中心。海南位于我國(guó)的 南端，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元。海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，打造成我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，將大大促進(jìn)區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的人流、物流、資金流、信息流、科技流互聯(lián)互通，形成全面開放新格局。

六是共享型旅游消費(fèi)中心。海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心不僅能夠全面帶動(dòng)各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過擴(kuò)大第三方市場(chǎng)合作，建成推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、新時(shí)代，牢牢把握生態(tài)是海南 財(cái)富這個(gè)核心

國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)是海南培育綠色旅游經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新路徑。

其戰(zhàn)略定位，一是建設(shè)旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心的基石是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。通過踐行綠水青山就是金山銀山的理念，破解綠色旅游生態(tài)消費(fèi)健康生活的世界性難題，實(shí)現(xiàn)從加速度到高質(zhì)量的旅游消費(fèi)模式轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，探索綠色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

二是建設(shè)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，就必須探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、旅游消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展新體制、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)管理新體制、高素質(zhì)人力資源開發(fā)新體制、激勵(lì)體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的新體制等。

三是建設(shè)世界知名國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。海南重點(diǎn)應(yīng)打造世界 的自然景觀、特色資源、個(gè)性旅游、多樣消費(fèi)、高端環(huán)境。包括高質(zhì)量提供全球免稅購(gòu)物中心、時(shí)尚消費(fèi)中心、設(shè)計(jì)展示中心;郵輪旅游服務(wù)、游艇旅游服務(wù)、低空旅游服務(wù)、海島旅游服務(wù);健康旅游消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)、會(huì)展節(jié)慶旅游消費(fèi)、體育旅游消費(fèi)等項(xiàng)目和內(nèi)容。

海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，制定了分階段實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)：

到2020年，海南的國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。同時(shí)，海南的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也取得顯著進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó) 水平，旅游消費(fèi)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式比重持續(xù)上升。

到2025年，海南的國(guó)際旅游消費(fèi)中心基本建成。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi) 水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó) 水平。

到2035年，海南建設(shè)成為具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地。同時(shí)，海南自貿(mào)港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于 水平;現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。

到本世紀(jì)中葉，海南建設(shè)成為全球旅游消費(fèi)時(shí)尚潮流的 者，世界知名的旅游度假和購(gòu)物天堂，展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。同時(shí)，也建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

三、新時(shí)代，牢牢把握體制創(chuàng)新和能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)是海南全面深化綜合改革的重要突破口。為了保證和提升旅游消費(fèi)的服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造世界 的旅游消費(fèi)綜合環(huán)境，海南需要努力完善"互聯(lián)網(wǎng)+"的消費(fèi)生態(tài)體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展多層次旅游消費(fèi)空間，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)安全保障環(huán)境，打造智慧型國(guó)際旅游消費(fèi)集聚區(qū)。同時(shí)，不斷推進(jìn)海南旅游消費(fèi)的國(guó)際化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、法治化、信息化水平也至關(guān)重要。包括培育和引進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)主體，推進(jìn)旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游消費(fèi)設(shè)施聯(lián)通、人力資源開發(fā)、全方位合作的國(guó)際化水平。

海南要建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，首先，要把能力建設(shè)、體制建設(shè)、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的體系建設(shè)放在首位。為此，海南要建立與世界 人才和大學(xué)合作，與世界 現(xiàn)代金融尤其是多層次資本市場(chǎng)體系合作，與世界 創(chuàng)新型企業(yè)和支撐體系合作的渠道和機(jī)制。其次，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要學(xué)習(xí)迪拜發(fā)展國(guó)際旅游消費(fèi)行業(yè)從零到1突破的重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取迪拜出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)繁榮的教訓(xùn)。學(xué)習(xí)香港發(fā)展國(guó)際旅游消費(fèi)服務(wù)從1到10拓展的重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過度依賴金融和房地產(chǎn)的教訓(xùn)。學(xué)習(xí)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從10到N轉(zhuǎn)化的重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取深圳發(fā)展空間預(yù)留不足限制發(fā)展的教訓(xùn)。在實(shí)踐中逐步探索海南風(fēng)格、中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的國(guó)際旅游消費(fèi)中心發(fā)展的新模式。

在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行的國(guó)際環(huán)境中，尤其在全球不穩(wěn)定不確定性因素增多，大國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)沖突加劇的條件下，海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心更有其特殊重要意義。這就需要探索建立在逆境中尋找機(jī)遇、在開放中防范風(fēng)險(xiǎn)、在合作中共享未來的新理念、新模式、新機(jī)制。尤其是要重視探索共同開拓第三方市場(chǎng)的合作模式，努力構(gòu)建基于開放包容共享的新型全球旅游消費(fèi)供應(yīng)鏈體系，逐步形成上下游一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一體化的利益共同體機(jī)制，積極開展海上絲綢之路旅游規(guī)劃和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全方位國(guó)際合作，打造境內(nèi)、跨境、境外的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

改革開放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，深刻影響了世界。同時(shí)，也適時(shí)造就了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，時(shí)勢(shì)成就了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)。海南作為全國(guó) 的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因改革開放而生，因改革開放而興。海南人民牢記使命、上下求索，努力譜寫美麗中國(guó)海南新篇章。對(duì)于未來，我們有理由相信，海南不僅有能力建成具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地，而且有能力打造成經(jīng)濟(jì)更加平衡充分、社會(huì)更加開放包容、生活更加現(xiàn)代智慧的美麗家園。(國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 張燕生)

張燕生個(gè)人簡(jiǎn)介

男，1982年四川師范大學(xué)政教系畢業(yè)，獲得法學(xué)學(xué)士，1984年華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士畢業(yè)，師從世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的張培剛教授。曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼的專家。1984年至1996年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)任教，國(guó)際金融專業(yè)碩士導(dǎo)師;1986年至1988年，先后在美國(guó)科羅拉多大學(xué)、加拿大多倫多大學(xué)、世界銀行EDI宏觀處進(jìn)修和工作。北京大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)EMBA特聘教授。

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