復制的速度可以有多快？這不取決于復制的難度，而是取決于執(zhí)行者的決心--現在，北京住房保障體系的快速調整，正驗證了這個中國式的政治邏輯。

記者從北京市住房保障辦公室獲悉，2008年內，北京將推出政策性租賃住房。半年前，這種保障性住房才在廈門出現，北京市成為個推出此類住房的特大型城市。

然而困擾北京已久的住房問題，卻不會因此而解決。建立在戶籍制度基礎上的住房保障，只能無奈地重復悖論。

進退維谷

北京市住房保障辦公室的工作人員從來不為土地、資金犯難，讓他們頭疼的是，在北京城總計將近1400萬的人口中，住房保障究竟要"保誰"？

"從限價房開始，頭疼的就是這個事。"3月4日，北京市住房保障辦的一位工作人員在電話中向記者抱怨。這，"政策性租賃住房"的相關文件已經簽發(fā)，但卻只是明確了"解決單身青年住房問題"的基本原則，與限價房一樣，戶籍又一次成為了未知數。

他告訴記者，目前享受"政策性租賃住房"是否必須擁有"北京市常住戶口"仍然在研究中，而且"限價房購購者須有北京市戶口"的原則，在征求意見時也引起了很大爭議，目前仍然不能較后確定。

北京市國土局局長安家盛明確向記者表示，北京的保障性住房用地都是按照供地計劃優(yōu)先安排，北京市的地方財政也比較富裕，建設規(guī)模、速度也相對適中，但始終繞不開的仍是"誰受益"的問題。

位于北京西南四環(huán)的鴻業(yè)興園二期，是北京批限價商品房之一。該項目負責人孫玉剛告訴記者，早在2007年底，建筑主體工程的1/2就已經完工，但至今未能銷售，"我們都不知道賣給誰，資質肯定由政府審。"孫玉剛坦言，此時此刻，北京市限價房的銷售政策正在征求意見。

"政府也進退維谷，賣給誰都有問題。"北京頭開集團的一位高管向記者表示，頭開是一家國有企業(yè)，承擔了大量北京保障性住房的建設工作，對這一點深有感受。

誰缺住房？

"北京這樣的特大城市的住房問題，是城市化的副產品，不是單純的房地產問題。"如是表態(tài)的是建設部政策研究副主任王玨林，在他看來，北京市在住房保障受益人群問題上的"進退維谷"，恰是出自這樣的原因。

據北京市公安局統(tǒng)計數據顯示，截至2007年11月，北京常住人口為1230萬，外來人口的保守統(tǒng)計數字在200萬左右。"隨著城市化進程的加速，外來人口還在增加，這是城市化的必然。"國務院政策研究室副主任鄭新立向記者表示。

實際上，這些北京的"新移民"，才是住房困難的人群。據王玨林的調研，對目前政府執(zhí)行的住房保障政策，較不滿意的也恰是這個人群。因為絕大部分新移民沒有北京市常住戶口，很小一部分擁有藍頁戶口。而既有的廉租住房、經濟適用房的"保障"，都建立在戶籍制度的基礎上。

"他們沒有選擇，只能購商品房，但高價格卻很難承受，于是問題就凸現出來了，畢竟在中國人的傳統(tǒng)觀念中，'有房住'與'有房'，還是有很大差別的。"王玨林表示，"住房保障實際上對這部分人是缺位的。"

來自山東的政協委員郭松海向記者十分明確地指出了問題所在，在北京工作生活的"新移民"中，至少有60%以上屬于年收入在3萬元上下的"低收入群體"--"這是北京市重新調整的經濟適用房購購標準，很多外來新移民都是要在北京長期生活的，也符合這樣的標準，但因為戶籍問題不能購購，這在商品房高房價的背景下就很成問題。"

虛擬堤壩？

在某種意義上，住房正在充當特大型城市控制人口規(guī)模的"虛擬堤壩"。身為建設部副部長的仇保興更愿意從城市規(guī)劃的學術角度看待這一問題，"在住房保障較好的歐洲國家，也不可能說，你來到一個城市，政府就提供給你一套住房。"

據了解，這種"虛擬堤壩"的"理論"來自于城市規(guī)劃的"學術估算"。仇保興表示，北京這樣的特大型城市，其人口的承受能力并非是沒有上限的，"例如北京，人口不能超過3000萬，否則供水、供熱、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)都會出問題，所以人口不能無限制地增長。"

然而在市場經濟體制下，當今的中國已經不可能再以行政樊籬限制城市、區(qū)域之間的人口流動，于是住房與房價得以"歪打正著"，成為控制城市規(guī)模膨脹速度的"虛擬堤壩"。

"可是北京的情況又不能完全以歐洲的模式對比。"經濟學家鐘偉對記者說。他認為，建立在戶籍制度之上的住房保障，恒久性地剝奪了新移民享受住房保障的機會，而更關鍵的問題在于，"地方政府對保障性住房的投入來源于財政，實際主要由稅收構成，而這些在北京生活的新移民，很多也都是納稅人，因此，以戶籍制度確定是否享有住房保障，不甚公平。"

不少專家認為，以在某一城市納稅記錄的年限，替代戶口，成為享有住房保障待遇的標準，應該更為公平、適合，同時納稅記錄甚至還可以同時解決收入資格審查的難題。

"我們已經注意到這一問題，也正在研究。"3月4日晚，北京市住房保障辦一位負責人對記者說。他表示，目前征求意見的限價商品房銷售政策中，就有很多意見要求將"藍頁戶口"的持有者納入到購購人群范圍，但現在仍未有定論。(李樂)

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