非戶籍常住人口低收入家庭將逐步納入深圳市住房保障體系。昨天公布的《政府公報》上刊發(fā)的《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃》透露了這一重大突破。然而，其意義并不僅僅存在于住房保障層面，我們可以看到，深圳在提升民生凈福利上正在一步步超越“劃疆而治”，一張借助社保為突破口、繞過現(xiàn)有戶籍管理限制的社會保障大網(wǎng)正在深圳逐步織就，對深圳的未來發(fā)展和推進中國城市化進程可謂善莫大焉。

在一些國家，社會保障號碼是公民相伴一生的“保護神”，這組神奇的數(shù)字可以讓他們在自己的國土上享受各項社會保障。這讓中國人羨慕不已。由于我國長期施行的戶籍管理制度，公民享有的社會保障不僅存在著巨大的城鄉(xiāng)差別，而且還有很強的地域排他性。市場經(jīng)濟的發(fā)展讓中國人在這片廣袤的國土上大規(guī)模流動起來，戶籍管理制度雖經(jīng)改革漸漸松動，但仍然無法與巨大的流動性靈活配合，至今仍在阻礙著人力資源的較佳配置，也推高了人力資源的使用成本。以深圳為例，每到歲末，都會出現(xiàn)辭工潮和外來勞務工的退保潮；每年年初，招聘高峰又如期而至。換工轉(zhuǎn)崗固然可以為勞動市場帶來活力，但規(guī)模之大、頻率之高也讓用工者和務工者耗費了不小的精力和成本。退保就是一個較鮮明的例子。由于目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社保不能有效對接這一制度性原因，勞務工如果預期自己無法在深圳工作15年時間，哪怕明知要犧牲自身利益也要選擇退保。

宏大的制度性原因非深圳所能改變，但深圳可以有自己的努力方向，那就是完善非戶籍勞動者的社會保障，增強他們的心理預期，吸引他們留在深圳。前些年，深圳一直在社會保險上做文章：過去，非戶籍員工領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇需要連續(xù)繳納15年保險費，現(xiàn)在變成了累計繳費滿15年即可；事關(guān)全市家庭、不論戶籍的少兒醫(yī)療保險制度也于去年9月正式實施。而住房保障體系惠及非戶籍常住人口則發(fā)出了一個更強烈的“挽留”信號。中國人常說“安居樂業(yè)”，安居是樂業(yè)的前提，也是樂業(yè)的根本。能夠安居的城市，人們才會把它當作歸宿。根據(jù)規(guī)劃，2008年至2010年，深圳計劃投入169.5億元，建設(shè)保障房9.73萬套，除去戶籍人口住房困難家庭數(shù)量，同期還可將2.12萬戶非戶籍家庭納入住房保障范圍。2.12萬戶這個數(shù)字看似不大，但“強心針”的作用不可小視，更何況這僅是止于2010年的計劃。

非戶籍常住人口實現(xiàn)住房保障的具體路徑也是值得稱道的另一個亮點。根據(jù)規(guī)劃，非戶籍常住人口低收入家庭將依據(jù)繳納社會養(yǎng)老保險年限和深圳住房保障能力依次解決。以繳納社保年限為依據(jù)，既有利于公平分配，又可避開以戶籍論保障的制度缺陷。這讓我們多了許多想象：深圳可否借此率先實現(xiàn)社會保障的一體化？困擾非戶籍人口的子女教育問題能否沿著這一思路獲得解決？

和其他城市相比，深圳既有成績和未來發(fā)展都更證明了我們必須要善待那些尚沒有深圳戶口的深圳人。非戶籍人口納入深圳社會保障體系，讓深圳在完成民生凈福利指標上更有公信力和說服力。如果上述猜想能夠成為現(xiàn)實，相信深圳將因此而獲得更大的人力資源優(yōu)勢，也將為中國社會保障制度的完善和城市化進程做出更大的貢獻。

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