北京、上海、廣州、南京等城市相繼出臺(tái)住房限購(gòu)細(xì)則。但限購(gòu)還是堵的思路，還是治標(biāo)的藥方，高房?jī)r(jià)背后的重要病根是政府土地財(cái)政作祟，不破解土地財(cái)政，高房?jī)r(jià)在一度受挫后難免卷土重來(lái)。

當(dāng)前各地在加快發(fā)展的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴賣地、大量負(fù)債等寅吃卯糧的現(xiàn)象。專家認(rèn)為，破除土地財(cái)政，必須深化財(cái)政體制改革，以強(qiáng)化各級(jí)政府內(nèi)生的科學(xué)發(fā)展動(dòng)因。

土地財(cái)政是逼出來(lái)的

2010年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.3%。財(cái)政收入中，土地出讓金高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%。土地財(cái)政占全國(guó)財(cái)收比重高達(dá)33.75%。

土地財(cái)政，某種程度上是逼出來(lái)的。杭州市拱墅區(qū)區(qū)委書記俞東來(lái)接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，按照目前的分稅制，增值稅75%交，所得稅60%交，東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市預(yù)算內(nèi)財(cái)政也是吃飯財(cái)政。據(jù)其介紹，該區(qū)2010年財(cái)政總收入58億元，上交給29億元，再除去上交省、市兩級(jí)，區(qū)一級(jí)可用財(cái)政去年13億元，養(yǎng)養(yǎng)機(jī)關(guān)看看病，沒(méi)了。

而2009年該區(qū)政府通過(guò)土地出讓，投入城市化建設(shè)資金達(dá)130億元左右。短短幾年中，這個(gè)區(qū)摘掉了杭州棚戶區(qū)的帽子，現(xiàn)在老百姓住房條件改善至少提前了10年。不搞土地經(jīng)營(yíng)，再過(guò)兩屆政府都改變不了。民生的解決沒(méi)有切實(shí)的財(cái)政安排，否則我何必去辛苦地拆遷、征地？他說(shuō)。

與土地財(cái)政相比，不大為人注意的是地方政府的債務(wù)。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)地方政府的隱形負(fù)債超過(guò)8萬(wàn)億元，約占GDP的20%至25%。

廣西壯族自治區(qū)金融辦主任趙德明向記者介紹，新中國(guó)成立到2009年的60年內(nèi)，全自治區(qū)累計(jì)政府負(fù)債不到1000億元，而2010年新增政府債務(wù)2249億元，2011年計(jì)劃是2600億元。

大量的社會(huì)投資用在了鐵公基、城市環(huán)境營(yíng)造上。2009年以來(lái)我們動(dòng)工了12條鐵路、20多條高速公路，投資都要過(guò)千億元，國(guó)家下?lián)芙ㄔO(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府不去融資怎么辦？不搞投資，西部地區(qū)又靠什么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)？趙德明說(shuō)。

浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長(zhǎng)倪學(xué)軍向記者解釋說(shuō)，嚴(yán)格意義上，地方政府負(fù)債跟現(xiàn)行預(yù)算法相違背，但各地大都一樣在違法借債。因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)的財(cái)政都只能保吃飯，地方發(fā)展主要靠土地出讓金或借貸。雖然浙江率先出臺(tái)了負(fù)債率控制指標(biāo)的相關(guān)考核政策，也收到了一定效果，但借貸主動(dòng)權(quán)還在地方政府，難以完全控制。

賣地、舉債謀發(fā)展成為不少地方通行的做法，在近兩年多應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中更是愈演愈烈，由此帶來(lái)了資源日益枯竭、房地產(chǎn)調(diào)控難度增加、債務(wù)規(guī)模膨脹等新的執(zhí)政隱患和治理風(fēng)險(xiǎn)。

北京、上海、廣州、南京等城市相繼出臺(tái)住房限購(gòu)細(xì)則。但限購(gòu)還是堵的思路，還是治標(biāo)的藥方，高房?jī)r(jià)背后的重要病根是政府土地財(cái)政作祟，不破解土地財(cái)政，高房?jī)r(jià)在一度受挫后難免卷土重來(lái)。

當(dāng)前各地在加快發(fā)展的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴賣地、大量負(fù)債等寅吃卯糧的現(xiàn)象。專家認(rèn)為，破除土地財(cái)政，必須深化財(cái)政體制改革，以強(qiáng)化各級(jí)政府內(nèi)生的科學(xué)發(fā)展動(dòng)因。

土地財(cái)政是逼出來(lái)的

2010年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.3%。財(cái)政收入中，土地出讓金高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%。土地財(cái)政占全國(guó)財(cái)收比重高達(dá)33.75%。

土地財(cái)政，某種程度上是逼出來(lái)的。杭州市拱墅區(qū)區(qū)委書記俞東來(lái)接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，按照目前的分稅制，增值稅75%交，所得稅60%交，東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市預(yù)算內(nèi)財(cái)政也是吃飯財(cái)政。據(jù)其介紹，該區(qū)2010年財(cái)政總收入58億元，上交給29億元，再除去上交省、市兩級(jí)，區(qū)一級(jí)可用財(cái)政去年13億元，養(yǎng)養(yǎng)機(jī)關(guān)看看病，沒(méi)了。

而2009年該區(qū)政府通過(guò)土地出讓，投入城市化建設(shè)資金達(dá)130億元左右。短短幾年中，這個(gè)區(qū)摘掉了杭州棚戶區(qū)的帽子，現(xiàn)在老百姓住房條件改善至少提前了10年。不搞土地經(jīng)營(yíng)，再過(guò)兩屆政府都改變不了。民生的解決沒(méi)有切實(shí)的財(cái)政安排，否則我何必去辛苦地拆遷、征地？他說(shuō)。

與土地財(cái)政相比，不大為人注意的是地方政府的債務(wù)。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)地方政府的隱形負(fù)債超過(guò)8萬(wàn)億元，約占GDP的20%至25%。

廣西壯族自治區(qū)金融辦主任趙德明向記者介紹，新中國(guó)成立到2009年的60年內(nèi)，全自治區(qū)累計(jì)政府負(fù)債不到1000億元，而2010年新增政府債務(wù)2249億元，2011年計(jì)劃是2600億元。

大量的社會(huì)投資用在了鐵公基、城市環(huán)境營(yíng)造上。2009年以來(lái)我們動(dòng)工了12條鐵路、20多條高速公路，投資都要過(guò)千億元，國(guó)家下?lián)芙ㄔO(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府不去融資怎么辦？不搞投資，西部地區(qū)又靠什么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)？趙德明說(shuō)。

浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長(zhǎng)倪學(xué)軍向記者解釋說(shuō)，嚴(yán)格意義上，地方政府負(fù)債跟現(xiàn)行預(yù)算法相違背，但各地大都一樣在違法借債。因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)的財(cái)政都只能保吃飯，地方發(fā)展主要靠土地出讓金或借貸。雖然浙江率先出臺(tái)了負(fù)債率控制指標(biāo)的相關(guān)考核政策，也收到了一定效果，但借貸主動(dòng)權(quán)還在地方政府，難以完全控制。

賣地、舉債謀發(fā)展成為不少地方通行的做法，在近兩年多應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中更是愈演愈烈，由此帶來(lái)了資源日益枯竭、房地產(chǎn)調(diào)控難度增加、債務(wù)規(guī)模膨脹等新的執(zhí)政隱患和治理風(fēng)險(xiǎn)。

為地方確立其他穩(wěn)定財(cái)源

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)各地之所以出現(xiàn)土地財(cái)政和大量債務(wù)，主要原因一是地方稅體系沒(méi)有成形，二是地方缺乏規(guī)范的陽(yáng)光融資渠道。地方政府要貫徹自己的發(fā)展戰(zhàn)略、出政績(jī)，只能通過(guò)賣地、借債來(lái)籌資。

一些專家和地方干部認(rèn)為，要消除科學(xué)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)從財(cái)稅體制上進(jìn)行調(diào)整，為地方政府確立穩(wěn)定的財(cái)源：

頭先是優(yōu)化財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大稅源的積極性。按現(xiàn)行體制，地方上交兩稅（增值稅和消費(fèi)稅）增量的0.3返還地方，由于是環(huán)比，地方所得的比重逐年下降。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了財(cái)政總收入增長(zhǎng)越多，地方財(cái)政收入所占比重就越小的狀況。并且，上劃企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅收返還收入，以2007年決算為基數(shù)核定，一直沒(méi)有變化。一些地方干部建議，國(guó)家能適當(dāng)增加上劃收入后的返還比例和金額，以鼓勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。倪學(xué)軍說(shuō)，關(guān)稅由征收，但退稅卻要由和地方共同負(fù)擔(dān)，2009年浙江省的退稅額達(dá)到62億元，一些地方出口積極性受挫，建議出口退稅全部由承擔(dān)。

其次，盡快出臺(tái)房地產(chǎn)稅。賈康說(shuō)，在美國(guó)，地方政府的主要支柱財(cái)源就是房地產(chǎn)稅。開(kāi)征這一稅種，使地方政府獲得穩(wěn)定持續(xù)的稅收來(lái)源，并有助于解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的貧富差距拉大等問(wèn)題。

適當(dāng)加大財(cái)政支出責(zé)任

專家認(rèn)為，要革除土地財(cái)政等弊病，必須要系統(tǒng)化改進(jìn)財(cái)政體制。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制的核心問(wèn)題在于財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配，財(cái)權(quán)相對(duì)集中在，事權(quán)相對(duì)分散在地方。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)研究室主任馮鍵表示。

財(cái)權(quán)和事權(quán)較不匹配的地方就是教育。湖南省一位縣長(zhǎng)說(shuō)，全縣397所學(xué)校必須拆除重建的D級(jí)危房近9萬(wàn)平方米，加上學(xué)校其他設(shè)施建設(shè)，至少投入2.4億元，而2009年全年縣級(jí)預(yù)算內(nèi)收入也就這個(gè)數(shù)字。上面要求校舍安全問(wèn)題2011年內(nèi)必須解決，否則我這個(gè)縣長(zhǎng)就要被撤職?？伞⑹〗o我的學(xué)校房屋維護(hù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，加起來(lái)總共收入不到2000萬(wàn)元。

解決財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配，主要有調(diào)整政府間財(cái)權(quán)、調(diào)整政府間事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付等三種方法。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，從維護(hù)權(quán)威、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面考慮，調(diào)整政府間財(cái)權(quán)也就是下放財(cái)權(quán)的空間不大。這就使得調(diào)整政府間事權(quán)成為我國(guó)財(cái)政體制改革頭先要解決的問(wèn)題。馮鍵認(rèn)為。

浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長(zhǎng)倪學(xué)軍說(shuō)，在日本，每條河流的歸屬都劃分得很清楚，其中一級(jí)河流就歸管，跨省公路也歸管。但我國(guó)就比較混亂，比如高鐵項(xiàng)目本來(lái)是跨省的，卻屬于與地方共建，而且收益又全部歸。高速公路也是主要由地方建設(shè)，由于各地積極性不一樣，經(jīng)常出現(xiàn)高速公路在省際之間形成斷頭路。

對(duì)和地方的事權(quán)劃分，1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》曾做了原則劃分，但是實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)規(guī)定并未得到嚴(yán)格遵守。大量地方性的支出項(xiàng)目由決策、地方執(zhí)行；財(cái)政還安排了大量屬于地方責(zé)任的基本建設(shè)、支農(nóng)、文教衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)保障等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

當(dāng)前亟待理順和地方政府的支出責(zé)任。專家建議，應(yīng)適當(dāng)加大財(cái)政的支出責(zé)任，將某些全國(guó)性、跨地區(qū)的重大支出劃歸。對(duì)于屬于支出責(zé)任的事務(wù)，有些可委托地方管理，但資金由全額安排；對(duì)屬于地方支出責(zé)任的事務(wù)，不再安排具體的支出項(xiàng)目。制定新的支出政策，一般不在年度預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)，應(yīng)列入下年度預(yù)算安排，對(duì)執(zhí)行新政策有困難的地方，應(yīng)由財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付給予保障。

馮健說(shuō)，考慮到事權(quán)涉及事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，在與地方之間很難劃分清楚，建議黨、國(guó)務(wù)院責(zé)成中編辦、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門，對(duì)科學(xué)界定政府支出范圍、科學(xué)劃分與地方政府支出責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步的專題研究。

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