據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下文簡稱“建設(shè)部”)知情人士透露,輪全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查已經(jīng)接近尾聲,檢查將側(cè)重于保障性住房。

據(jù)介紹,檢查省份為全國30個省。每個省抽查3個城市,除省會城市外,另抽查地級以上城市和縣級城市各1個；檢查是在建住宅工程、大型公共建筑工程和市政橋梁工程；每個省抽查6個在建工程,包括3個住宅工程、2個公共建筑工程和1個市政橋梁工程。其中,省會城市抽查3個工程,地級城市抽查2個工程,縣級城市抽查1個工程。項目都是隨機(jī)抽取的。

檢查分兩批進(jìn)行。批為北方地區(qū)16個城市,共分8個組。檢查時間為2009年8月13至22日。批為南方地區(qū)14個城市,共分7個組,檢查時間為2009年9月1至10日,共計10天。

主管部門也意識到,已實(shí)施9年的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(下稱《條例》)存在著監(jiān)管弊端,這次檢查后將對《條例》做出修訂,但仍未有明確的時間表。修訂主要是落實(shí)工程建設(shè)參與各方的責(zé)任,包括業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理以及政府監(jiān)管責(zé)任。

工程質(zhì)量問題頻發(fā)

建設(shè)部對全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的背景是,一批塌樓聲再次響起。

9月5日凌晨2時,寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌,所幸住戶在事發(fā)前8公里全部撤離,倒樓事件未造成人員傷亡。專家認(rèn)定,其施工和建材均存在問題。

此前,曾發(fā)生在上海的“蓮花河畔景苑”住宅樓房倒塌事故,被網(wǎng)友稱為“樓脆脆”；繼而南京正在施工的“中興大樓”塌方,致使一墻之隔的“望江磯2號”5棟房屋相繼開裂,居民緊急疏散到附近酒店或投親靠友；幾乎與此同時,成都“校園春天”小區(qū)的兩棟相鄰樓房發(fā)生傾斜、靠在一起,被形容為“樓歪歪”。

近日北京還曝出兩限房“墻脆脆”事件,針對瑞旗家園部分陽臺隔板質(zhì)量問題,北京市住建委已進(jìn)行查實(shí)。9月7號消息顯示,住建委已經(jīng)按照相關(guān)法律法規(guī),對施工方住總集團(tuán)六公司進(jìn)行處罰。一系列的事故的發(fā)生,引發(fā)了廣泛的關(guān)注,也引起了監(jiān)管層的關(guān)注。事實(shí)上,對于工程質(zhì)量安全,監(jiān)管部門頻繁強(qiáng)調(diào)但是事故仍有發(fā)生,一些建筑工程的質(zhì)量問題也屢次曝光。近年來在建筑工程施工過程中連續(xù)發(fā)生了如湖南鳳凰沱江大橋垮塌、杭州**地面塌陷、湖南株洲高架橋坍塌等重大責(zé)任事故,事故發(fā)生的原因都屬于人為的責(zé)任事故,并不是不可抗力或者意外事故。2009年7月23日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長陳重在一次公開的訪問中反思,“到底應(yīng)該采取哪些更加有效的措施來有力的促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和提高?！彼岢?問題的所在,頭先是認(rèn)識不到位。其次,關(guān)鍵在于不落實(shí)。他也引用了報紙中的一段描述,“現(xiàn)有的建筑質(zhì)量安全法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不可謂不多、不細(xì)、不全,但落實(shí)的效果并不理想?！标愔乇硎?“如果建筑活動各方主體認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)好相關(guān)規(guī)定,確保質(zhì)量安全就能夠做到?！?p>據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,2008年全社會固定資產(chǎn)投資17.2萬億元,比上年增長了25.5%。全國城鎮(zhèn)在施工地達(dá)到了35萬個以上,在建的城鎮(zhèn)房屋建筑面積47.4億平方米。其中,有26.2億平方米是住宅。

亂象后的困惑

開發(fā)商對包括住宅在內(nèi)的建筑工程質(zhì)量,有清醒的認(rèn)知。金地集團(tuán)董事長凌克說,近幾年來,住宅建設(shè)基本沒有進(jìn)步。

中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會(簡稱“中國人居委”)舉辦的房地產(chǎn)時代品質(zhì)論壇上,一些建筑學(xué)者和建設(shè)部專家也談到了“樓脆脆”現(xiàn)象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)副總工程師孫克放指出,建設(shè)部一直在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,希望從產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的角度來彌補(bǔ)人工操作帶來的缺陷,程度上減少質(zhì)量問題的出現(xiàn)。他舉例說,一個八級的瓦工技術(shù)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二級瓦工的,但不可能保證每個環(huán)節(jié)都由高技術(shù)水平的工人來完成。但遺憾的是,盡管建設(shè)部倡導(dǎo)已久住宅產(chǎn)業(yè)化,仍只有少數(shù)大型企業(yè)在推進(jìn)。

中建國際發(fā)展股份有限公司副總裁肖喜學(xué)在接受本報記者采訪時表示,在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域,目前還是賣方市場,因為供不應(yīng)求,房屋快速被銷售,而且價格還在上漲。即使是很多價格不菲的樓盤,也曾出現(xiàn)質(zhì)量問題。加上現(xiàn)行的又是期房預(yù)售制度,所以它就為這種市場力量的失衡,包括質(zhì)量問題在內(nèi)的、房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問題,埋下了隱患。

他指出,開發(fā)商并不希望出現(xiàn)質(zhì)量問題。但現(xiàn)行的機(jī)制運(yùn)行過程中也顯示出一些弊端。一些企業(yè)近幾年來擴(kuò)張的速度太快,將項目委托給施工的總承包商以后,疏于管理。而房地產(chǎn)業(yè)的紅火,也吸引很多資本進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè),而有些企業(yè)之前毫無開發(fā)經(jīng)驗。在施工過程中,盡管開發(fā)商必須按照政府規(guī)定,委托政府審批成立并發(fā)放資格證書的質(zhì)量監(jiān)理單位,對施工單位進(jìn)行施工組織、施工現(xiàn)場、施工質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全等等一系列生產(chǎn)過程中的監(jiān)管,但實(shí)際運(yùn)作過程中,監(jiān)理方與開發(fā)商的利益并不一致,也很容易被施工方所收購,監(jiān)理方水平參差不齊,僅將項目托付給監(jiān)理方,很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

(作者：時捷)