“占優(yōu)補劣”的背后存在著土地開發(fā)整理項目管理制度的不健全。2001年至2006年，國家向各地下達了土地開發(fā)整理項目2320個，預算總額已達到297.9億元。而“長期以來，很多地方都把眼睛只盯在土地開發(fā)整理資金這塊肥肉的爭取上，而對加強項目管理和土地開發(fā)整理效益考慮不周”

在今年上半年對全國抽查耕地占補平衡基礎(chǔ)上，國土資源部較近決定開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算試行工作，以堵住各地出現(xiàn)的耕地“占優(yōu)補劣”行為，保住18億畝耕地底線。

較近，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算試行工作的通知》，要求各地在建設(shè)用地項目審批時，實行新的補充耕地方案。其具體步驟是：確定被占用耕地等別，評定補充耕地等別，查找等級折算系數(shù)，確定補充耕地面積。

新舉措背后是，2006年度各地耕地占補平衡情況并不樂觀。

2007年1月至6月，國土資源部組織抽查了全國30個省(區(qū)、市，除西藏外)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2006年度建設(shè)用地項目的耕地占補情況。結(jié)果顯示，9省(區(qū)、市)低于全國抽查總合格率。另外，從全國情況來看，補充耕地的數(shù)量總體上平衡有余，但質(zhì)量方面和項目管理方面工作較差。

“很多地方補充耕地分布在交通偏遠、不便耕作、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農(nóng)田基本條件較差，耕地質(zhì)量不高；不少地方還出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，補充的耕地普遍缺少后期管護。”國土資源部耕地保護司司長潘明才日前表示。

“占優(yōu)補劣”的背后存在著土地開發(fā)整理項目管理制度的不健全?！伴L期以來，很多地方都把眼睛只盯在土地開發(fā)整理資金這塊肥肉的爭取上，而對加強項目管理和土地開發(fā)整理效益考慮不周?！币晃恢袊恋貙W會專家對《財經(jīng)日報》直言。

每年對土地開發(fā)整理投入巨大。據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，2001年至2006年，國家向各地下達了土地開發(fā)整理項目2320個，預算總額已達到297.9億元。

為堵住耕地占補中的漏洞，去年8月國土資源部出臺《耕地占補平衡考核辦法》，耕地占補平衡開始由“區(qū)域平衡”細化為“項目平衡”，把占補平衡由以前的總量控制準確到圖斑上，實行以項目為單位，一對一、實打?qū)嵉乜己恕?br />
近期，國土資源部又要求30個省(區(qū)、市，除西藏外)制定耕地等級折算系數(shù)表，同時要求這30個省區(qū)市提交“完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的建議”。

“折算系數(shù)驗證分析表明，耕地占補平衡工作中確實存在‘占優(yōu)補劣’的現(xiàn)象。運用等級折算系數(shù)，可以用增加補充耕地數(shù)量來解決質(zhì)量不高的問題，保持耕地生產(chǎn)能力平衡?！迸嗣鞑耪f。

華中某省按照編制完成的等級折算系數(shù)，對該省2005年共256個建設(shè)用地項目進行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)163個補充耕地等級低于被占用耕地等級的建設(shè)用地項目。

潘明才強調(diào)，在條件成熟時，將按等級折算納入年度耕地占補平衡考核內(nèi)容。到那時，建設(shè)占用耕地在補充耕地后就可達到耕地生產(chǎn)能力的平衡，實現(xiàn)真正的平衡。

不過占補機制的完善，針對的只是年度土地利用計劃內(nèi)的建設(shè)用地項目。而目前大量耕地被占用卻是由于非法建設(shè)用地所致。

前述中國土地學會專家表示，目前國土資源部面臨的主要問題仍是各地違法違規(guī)用地，其中，地方政府和涉及地方政府的案件雖占20%，但涉及違法的土地面積占80%?！岸`法違規(guī)用地，也就談不上進行耕地占補平衡。” （孫榮飛）

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