全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生用“三高一低”來(lái)形容2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)。三高指,“房?jī)r(jià)高和資金量高、土地成本高”。而一低是指“保障性住房完成率低”。

2010年1月13日,在全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)年會(huì)現(xiàn)場(chǎng),聶梅生說(shuō),到了去年8月底,保障性住房完全的投資是300多億,完成率只有23.6%。

財(cái)政投資絕大部分已經(jīng)到位,而地方政府卻沒(méi)有完成預(yù)期的目標(biāo)。

計(jì)劃踏空？

保障房計(jì)劃完成情況陸續(xù)露出真相。起初是2009年10月28日全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告,報(bào)告指出,2009年全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,截至8月底,地方保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。

而2010年1月19日國(guó)土資源部召開的“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”成效座談會(huì)上獲悉,去年1至11月,我國(guó)保障性住房用地供應(yīng)27.54萬(wàn)畝,僅完成年度計(jì)劃供應(yīng)量的46.66%。

對(duì)于保障性住房面臨的困難,全國(guó)人大常委會(huì)保障性住房建設(shè)專題調(diào)研小組曾提出問(wèn)題主要出在規(guī)劃攤子鋪得太大,地方資金配套難以跟上。

不少地方的項(xiàng)目配套資金、征用土地等,至今還沒(méi)有全部落實(shí)。一些地區(qū)攤子鋪得過(guò)大,有的城市提出2008年至2010年新建廉租住房16萬(wàn)套,占全市居民總戶數(shù)的三分之一,今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%。

與此同時(shí),不少地方財(cái)政資金配套困難。有的省份補(bǔ)助12.93億元已全部到位,而地方需配套的67億元卻難以落實(shí)。根據(jù)今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,全國(guó)需要投入1676億元,其中,投入493億元,占29.4％;地方配套1183億元,占70.6％。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的2009年,地方政府難以成為住房保障的財(cái)政主力。

鄭州市審計(jì)局局長(zhǎng)李連渠2009年8月26日在向鄭州市人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)透露,經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),2008年鄭州市本級(jí)國(guó)有土地出讓凈收入461020萬(wàn)元,而當(dāng)年廉租房支出為5809萬(wàn)元,僅占土地凈收入的1.26%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（10%）,支出比例偏低。

北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究主任董藩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,影響保障房計(jì)劃落實(shí)較主要是財(cái)力問(wèn)題。董藩指出,有的地方對(duì)購(gòu)房進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼,例如江西九江、沈陽(yáng)、西安等地,采取了貨幣補(bǔ)貼方式對(duì)中低收入購(gòu)房居民給予支持,這方面沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。另外,增加保障房供應(yīng)會(huì)相應(yīng)減少商品房供地指標(biāo),也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

一位不愿透露姓名的建設(shè)部專家也向本報(bào)記者指出,實(shí)際數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì),也不排除地方政府為了爭(zhēng)取投資,虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況。2008年制定3年9000億保障房投資計(jì)劃時(shí),既有解決居民住房困難的目的,也有保投資、促增長(zhǎng)的目的,而2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)完全不需要依靠保障房來(lái)拉動(dòng)。該專家認(rèn)為,政策方向雖好,但指標(biāo)的制定有不科學(xué)的地方。

歷史規(guī)模保障房

2009年12月出臺(tái)的“國(guó)四條”中的一條是:繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),力爭(zhēng)到2012年末,基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn),2009年5月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委曾出臺(tái)《2009－2011年廉租住房保障規(guī)劃》,其中明確到2012年末,解決747萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。而僅僅半年之后,這一指標(biāo)就做了大幅調(diào)整,與之相比,僅多了2012年一年時(shí)間,指標(biāo)值卻翻了一倍。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥提出了2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主要任務(wù),除了遏制部分城市商品房?jī)r(jià)格過(guò)高過(guò)快上漲之外,更頭次明確今年保障性住房開工建設(shè)的套（戶）數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到600萬(wàn)套,比去年增加三分之一。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉2010年1月中旬在接受公開采訪時(shí)表示,從完成投資情況來(lái)看,到2009年12月底包括2008年四季度補(bǔ)助的項(xiàng)目,住房保障完成投資1318億元,其中廉租住房660億元。棚戶區(qū)改造共620億,完成總投資的61.3%。

從保障性安居工程的進(jìn)度來(lái)看,2008年四季度下的計(jì)劃,大量項(xiàng)目從2009年開工。預(yù)計(jì)多數(shù)項(xiàng)目能夠在今年（2010年）年終竣工投入使用。從建設(shè)周期來(lái)看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般的商品住房建設(shè)周期。

保障房的兩極時(shí)代

原建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)嗽诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示,加大保障房的建設(shè),實(shí)際上是增加了市場(chǎng)的供應(yīng)量,對(duì)平抑房?jī)r(jià)、解決住房問(wèn)題具有深遠(yuǎn)的意義,并不是全建商品房就是對(duì)的。因?yàn)楦脑炫飸魠^(qū)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)被視為是民生工程。

2009年,張?jiān)嗽?jīng)參觀了上海兩個(gè)棚戶區(qū)。“改革開放60年了,還有人住在棚戶區(qū),房?jī)r(jià)如此高的上海,居民居住水平差距如此大。”張?jiān)苏f(shuō)。

2010年眾多城市明顯加大了保障房的供應(yīng)力度,例如北京、上海、廣州等一線城市。

廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)謝曉丹1月19日正式公布了今年廣州市保障房建設(shè)計(jì)劃:全年新開工建設(shè)保障房41875套,解決2.5萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難。原定2012年底前基本解決全市77177戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,提前到2011年年底前全部實(shí)現(xiàn)。他表示,今年新開工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米、41875套,其中廉租住房150萬(wàn)平方米、25000套;經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房150萬(wàn)平方米、16875套。2010年計(jì)劃儲(chǔ)備保障性住房用地3平方公里,相當(dāng)于廣州市約一年的商品房住宅用地供應(yīng)量。

按照規(guī)劃,北京市“十一五”期間北京建設(shè)的保障性住房,要占同時(shí)期總的住房總量的24.4%,今后幾年,北京每新建4平方米的住宅中,就有1平方米保障性住房。而1999年到2006年北京市累積建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房總量?jī)H為2000萬(wàn)平方米。這意味著北京用三年時(shí)間完成的保障性住房建設(shè)總和相當(dāng)于過(guò)去十年的總量。2009年,北京新建收購(gòu)政策性住房924.5萬(wàn)平方米,兩三年內(nèi)陸續(xù)對(duì)申請(qǐng)家庭配售。2010年北京市政策性住房的建設(shè)力度還將加大,全市住宅供地的50%以上用于建設(shè)居民自住型、改善型等各類政策性住房,預(yù)計(jì)建設(shè)住房13.4萬(wàn)套。

但市場(chǎng)人士擔(dān)心,盡管保障房總投資量達(dá)到國(guó)家制定的指標(biāo),而實(shí)際卻遭遇種種“變形”。不過(guò)該市場(chǎng)人士十分肯定的一點(diǎn)是,由于保障房的大量上市,房?jī)r(jià)瘋漲的局面將有所“控制”。

較新公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年全年房?jī)r(jià)漲幅24%,平均每平方米上漲813元,達(dá)到了的水平。

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