根據較新的房地產市場規(guī)劃，2010年中國保障型住房將有極大增長。

2009年12月5日召開的經濟工作會議提出了明年經濟工作的主要任務，對于備受關注的房市政策，會議指出，要“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造”；“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求”。2010年1月10日，國十一條出臺，對于保障型住房提出具體指標。

住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥提出了2010年住房城鄉(xiāng)建設工作的主要任務，除了遏制部分城市商品房價格過高過快上漲之外，更頭次明確今年保障性住房開工建設的套(戶)數預計將達到600萬套，比去年增加三分之一。

由于金融危機周期的轉換，房地產政策回到原點，完成一輪切換。2007年的經濟工作會議提出“要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難”；2008年的經濟工作會議提出“保持資本市場和房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展”。而2009的政策完成了恐慌拯救回到正常狀態(tài)。

保障型住房建設與普通商品房不可兼得。保障型住房遭遇的較嚴重的挑戰(zhàn)是資金與地方財政。

全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。從各地調研的情況來看，保障性住房建設進度緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映較為集中的兩大難題。

總體而言，一些地方政府并不愿意為保障型住房花費太多的精力。頭先是不愿花錢，投入保障型住房的資金既無法獲得收益，也不能帶動消費，在政府某些官員的眼中，是徹徹底底的沉沒成本。

轉引一則數據。據河南媒體報道，鄭州市審計局局長李連渠2009年8月26日在向鄭州市人大常委會報告時透露，經審計發(fā)現，2008年鄭州市本級國有土地出讓凈收入461020萬元，而當年廉租房支出為5809萬元，僅占土地凈收入的1.26%，遠遠低于國家標準(10%)，支出比例偏低?！多嵵萑請蟆?月的報道曾透露，2008年鄭州市廉租房開工建設面積18.27萬平方米，保障戶數達到13288戶，購建廉租房和發(fā)放租賃住房補貼等累計支出10964.58萬元。該報道估算鄭州市建造廉租房的成本為1500元/平方米。以此計算，2008年鄭州開工建設的廉租房所需資金為2.74億元，如加上購建廉租房和發(fā)放租賃住房補貼等累計支出的10964.58萬元，兩者總共3.836億元左右。如果鄭州能夠拿出46億元土地凈收入的10%，也就是4.6億元，就已足夠當年全部廉租房建設的支出。《河南日報》6月的報道卻顯示，鄭州從去年到今年6月仍然獲得了廉租房預算內投資補助總計達6000多萬元。

其次，與地方政府稅費不均，導致地方政府將土地收入當作地方財政收入的重頭。北京、上海等地土地收入已經占據財政收入的1/3以上，而與房地產相關的收入占地方當年財政收入的60%，每年30%要來自于土地出讓，30%來自于房地產的稅收——房地產就是地方財政的支撐，彌補了分稅制后地方財政收入的不足。加之今年大批項目上馬，地方政府為了籌措配套資金舉債經營，房地產收入甚至成為未來數年地方政府償債的重要收入來源，要割舍土地收入簡直是在虎口奪食，斷無可能。

從今年的全國土地收入來看，拿出10%的資金、免去土地出讓金，全國的保障型住房應該進入大發(fā)展時期。但是，由于基建項目投入，2009年地方政府負債節(jié)節(jié)攀升，不可能將保障型住房當作正業(yè)。也就是說，保障型住房的資金較可靠的保證是撥款與高地價。雖然政府將保障型住房與地方官員政績掛鉤，但管得了一時管不了一世。

如果今年保障型住房照預算增加三分之一，資金總量達到兩千多億，請問錢從何來？如果大建低價普通商品房，所謂增加保障型住房就是一句空話。

大規(guī)模建設保障型住房與大規(guī)模建設普通商品房，只能二選一。前者意味著社會福利體系保障大多數人，后者意味著大多數人能夠通過商品市場滿足自己的住房需求，新加坡模式與美國模式不可能兼得。

筆者傾向于后者。增加居民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)空間，建立多層級的健康的房地產市場，減少依賴社會保障的人口。一個13億人口的大國，剝奪大眾創(chuàng)富空間，而由政府對數億人進行房地產保障，無論如何，這是不可想象的事。即便有愚公精神，也難以做到。

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