距離《物權(quán)法》正式實(shí)施還有80余天，相關(guān)法律修訂與配套工作已經(jīng)全面展開。     立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政部門已經(jīng)開始具體考慮物權(quán)法與現(xiàn)行法律的銜接問題，這將至少涉及現(xiàn)行的《擔(dān)保法》、《行政訴訟法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)的修訂。這是一個牽一發(fā)而動全身的過程。     7月4日，較高人民法院副院長萬鄂湘在全國高端法院院長座談會上透露，為了確?！段餀?quán)法》的正確適用，較高人民法院已經(jīng)啟動物權(quán)法司法解釋的起草工作。     《物權(quán)法》起草小組組長江平在接受本報(bào)記者采訪時表示，《物權(quán)法》和現(xiàn)行法律既有融合也有轉(zhuǎn)換，原來在其他法律中沒有規(guī)定的，在《物權(quán)法》中有所體現(xiàn)，而有所規(guī)定的，在《物權(quán)法》中卻有所改變?！八?，《物權(quán)法》通過后，我國許多相關(guān)法律法規(guī)都要修改，以切實(shí)維護(hù)公民的法定權(quán)利?！苯秸f。     兩部法規(guī)開始修訂     記者從建設(shè)部政策研究了解到，10月1日前，建設(shè)部肯定會出臺修改后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》，不出意外的話前者將更名為《土地征收征用管理?xiàng)l例》。     從4月開始，建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國物業(yè)管理協(xié)會會長謝家瑾，《物權(quán)法》起草人之一梁慧星教授，包括江平在內(nèi)的物權(quán)法一線專家學(xué)者，到全國各城市就《物權(quán)法》的立法精神、爭議焦點(diǎn)、制度創(chuàng)新、司法適用等問題進(jìn)行布道，物權(quán)法全面進(jìn)入熱身階段。建設(shè)部已經(jīng)在北京及各地組織了不下20場的物權(quán)法講座。     一個月前，江平曾參加國務(wù)院法制辦組織的關(guān)于以上兩項(xiàng)條例修訂的研討。由于“重慶釘子戶”事件，使現(xiàn)有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與未來物權(quán)法的匹配問題變得十分棘手。     江平向記者坦言，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改比較困難，因?yàn)槠淞⒎ň窬屯段餀?quán)法》有沖突。前者在土地問題的態(tài)度是以“拆”為主，但《物權(quán)法》的態(tài)度是以“征”為主；前者規(guī)定凡是在規(guī)劃范圍內(nèi)的都要拆，但后者在第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！?     修改后，“土地征收”的概念將取代“房屋拆遷”概念，《土地征收征用管理?xiàng)l例》也將取代此前的名稱。     《物業(yè)管理?xiàng)l例》的修改也在緊張進(jìn)行中。不久前，萬科在全國20個城市展開統(tǒng)一行動，將屬下“物業(yè)管理有限公司”統(tǒng)一更名為“物業(yè)服務(wù)有限公司”，這是繼2005年年底，萬科物業(yè)將旗下在管項(xiàng)目“物業(yè)管理處”全部更名為“物業(yè)服務(wù)”之后的又一有針對性的舉措。     “全國人大于2007年3月審議通過的《物權(quán)法》頭次從立法角度提出‘物業(yè)服務(wù)企業(yè)’概念后，萬科是國內(nèi)頭家更名的物業(yè)公司，這也是行業(yè)趨勢?！比f科物業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示。     法律配套原則遵循立法法     《物權(quán)法》實(shí)施后在物權(quán)保障方面會存在諸法并行的局面。如何與現(xiàn)有法律銜接，解開立法精神與法條沖突，將成為該法實(shí)施的關(guān)鍵問題。目前中國的財(cái)產(chǎn)法、行政法體系中關(guān)于物權(quán)的各種條文已開始全面梳理。     萬鄂湘表示，《物權(quán)法》的頒布實(shí)施并不意味著《擔(dān)保法》的廢止，因此《物權(quán)法》正式施行后將出現(xiàn)民法通則、擔(dān)保法、物權(quán)法、海商法等規(guī)定有擔(dān)保物權(quán)內(nèi)容的諸法并行的局面。在處理擔(dān)保法等法律與物權(quán)法銜接問題時，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法不溯及既往”的原則。     其次，《物權(quán)法》實(shí)施后，在處理擔(dān)保法等法律與物權(quán)法的銜接時，應(yīng)當(dāng)按照《立法法》第83條與《物權(quán)法》第178條規(guī)定的原則和精神，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”的原則解決法律適用沖突問題。     較高人民法院副院長奚曉明也指出，物權(quán)法雖然屬于民法范疇，但其中包含了許多行政法律規(guī)范，相當(dāng)多的條款涉及行政法律關(guān)系，如征收征用、不動產(chǎn)登記、村民委員會的法律地位、建設(shè)用地使用權(quán)等，都會形成行政法律關(guān)系和行政爭議。在行政審判工作中如何貫徹執(zhí)行物權(quán)法，是人民法院面臨的一個新課題。     江平在接受記者采訪時透露，《行政訴訟法》的修改已提上日程。在“重慶釘子戶”事件中，已經(jīng)出現(xiàn)了對拆遷戶的救濟(jì)困境?！段餀?quán)法》規(guī)定，征收房屋及其他不動產(chǎn)要給予拆遷補(bǔ)償。但由于全國各地經(jīng)濟(jì)狀況不一，只能由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果對補(bǔ)償不服，卻無法起訴。     “我國現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，只能告具體行為，對政府制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等抽象行政行為，不能提起行政訴訟，因此，拆遷戶對政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，就出現(xiàn)了狀告無門，這是不公平的。”江平說。如果可以起訴政府的抽象行政行為，法院將可以對拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。 　(中國房地產(chǎn)信息網(wǎng) www.crei.cn)(作者：李偉 唐茜)

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