位于海南東方市與樂東縣交界處至嶺頭村沿海一宗閑置21年的土地被無償收回了，臨高縣臨城鎮(zhèn)二環(huán)東路4.74公頃土地閑置1年多，繳納閑置費(fèi)后正如火如荼地建設(shè)商業(yè)和住宅樓房……

　　2013年3月起，海南舉全省之力打響了閑置土地處置攻堅戰(zhàn)，先后召開6次全省性工作會議，對全省閑置土地進(jìn)行清理部署。

　　隨后一年里，在海南省東、西部海岸線上，一塊塊“沉睡”已久的土地被喚醒，或被收回、或重新開發(fā)。在這場未有的土地清查風(fēng)暴中，12家手握大量閑置土地的企業(yè)被約談，閑置土地多、處置進(jìn)展慢的2個市縣主要專業(yè)亦被省政府約談。

　　在經(jīng)歷一年多的土地整肅行動后，海南土地閑置轉(zhuǎn)型行動進(jìn)入收尾，一份成績單也于日前出爐。截止今年7月底，海南1150宗、13.92萬畝“供而未用”閑置土地，已處置1105宗13.24萬畝，其中，無償收回1.51萬畝；有償收回2.67萬畝；征繳閑置費(fèi)3326畝，共征繳3.51億元，已入庫1.7億元；延長動工開發(fā)期限7.4萬畝；以置換和臨時使用等其他方式處置1.33萬畝閑置土地。按面積計，處置率為95.1%;按宗數(shù)計，處置率達(dá)96.1%。

　　處置閑置土地動真格 企業(yè)和市縣政府主要負(fù)責(zé)人被約談

　　海南閑置土地清理處置工作始于去年3月，省委、省政府對閑置土地專項處置工作高度重視。省委羅保銘書記先后在省委六屆四次全會、2014年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，對閑置土地的處置工作做了專門部署。今年5月20日，海南省政府召開全省閑置土地清理處置工作推進(jìn)會，對這項工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)，省委副書記、省長蔣定之在會上強(qiáng)調(diào)，今年7月底前全面完成清理處置任務(wù)，“不能讓土地被晾在一邊曬太陽。”同時，不能按時完成目標(biāo)的，省政府要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。

　　會議還明確，城市、濱海岸線、風(fēng)景區(qū)等閑置地塊是清理，對圈了不少土地、開而不發(fā)、長期不改、對整改工作不支持不配合的企業(yè)，要依法依規(guī)堅決收回。對園區(qū)的土地利用要開展集中清理，凡“跑馬圈地”、不務(wù)“正業(yè)”、投資強(qiáng)度低于園區(qū)準(zhǔn)入門檻、近兩年基本沒有產(chǎn)出的土地要一律收回。經(jīng)過動真碰硬，“圈地”、“囤地”、“炒地”現(xiàn)象得到有效遏制。

　　7月份，海南省閑置土地處置工作進(jìn)入攻堅克難的較后階段。

　　手握大量閑置土地的12家大企業(yè)，成為海南省國土廳7月份攻克對象，駿豪集團(tuán)、中遠(yuǎn)地產(chǎn)、華潤置業(yè)、中信泰富、海南城建等12家在海南的囤地大戶7月8日被省國土廳約談。據(jù)了解，12家企業(yè)在海南共有44742畝閑置土地，占全省閑置土地總面積的32%。

　　7月9日，因為未處置的閑置土地累計面積超過3000畝，加上處置過程中專業(yè)重視不夠、處置進(jìn)展慢，海南省瓊海市市長寧虹雯和樂東黎族自治縣縣長王大輝接受省政府約談。“兩個市縣的閑置土地有共同特點(diǎn)，閑置時間較長、大量閑置土地掌握在少數(shù)企業(yè)手中，主要分布在沿海的開發(fā)區(qū)域。”省國土資源廳廳長陳健春當(dāng)時通報了瓊海和樂東閑置土地的情況，毫不客氣的曬出問題。經(jīng)過約談，2個市縣政府負(fù)責(zé)人公開檢討，承諾閑置土地處置期限，提出整改措施。

　　目前，瓊海、臨高、陵水、東方、昌江、保亭、三亞、澄邁、洋浦等9個市縣完成閑置處置工作。海口、瓊中、文昌、樂東、儋州、萬寧、白沙、定安、屯昌、五指山等市縣還有45宗6831畝未完成處置。

　　部分企業(yè)土地閑置超20年被無償收回 帶動一批項目投資建設(shè)

　　在這場土地清查風(fēng)暴中，海南專門成立了土地資源利用管理突出問題專項治理專業(yè)小組，該機(jī)構(gòu)由國土廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、監(jiān)察廳等多個部門聯(lián)合組成，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在海南省國土廳。處置方式或無償收回、或有償收回，也有部分土地延期開發(fā)，或在征繳閑置費(fèi)后重新動工開發(fā)。

　　“蘇州經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展總公司1992年取得位于東方與樂東縣交界處至嶺頭村沿海一宗土地使用權(quán)后，土地至今閑置了21年之久。”省國土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這宗土地面積995畝，土地用途為旅游用地，卻一直未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。作為被約談的市縣之一，樂東黎族自治縣政府在這次的閑置土地清理處置工作過程中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是土地使用權(quán)人自身原因造成該宗土地閑置。7月3日下達(dá)了收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回了這宗閑置土地使用權(quán)。

　　無獨(dú)有偶，海南東山彩色沖印有限公司早在1993年8月13日取得位于萬寧市東和農(nóng)場太陽河旅游區(qū)一宗土地使用權(quán)，面積27畝，土地用途也是旅游用地，土地閑置時間長達(dá)20年之久未開發(fā)建設(shè)。萬寧市政府在這次的閑置土地清理處置工作過程中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是土地使用權(quán)人自身原因造成該宗土地閑置。7月31日，萬寧市政府下達(dá)了收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回上述閑置土地使用權(quán)。

　　除了無償收回土地，有償收回、延長開發(fā)期限、征繳閑置費(fèi)也成為本輪海南省閑置土地處置中比較普遍的方式之一。

　　根據(jù)省國土廳提供的材料顯示，?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司于2005年8月至2010年2月期間在海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)建新管區(qū)共取得10宗土地，面積2043畝，由于該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃用途為非建設(shè)用地，造成該公司至今無法開發(fā)建設(shè)。經(jīng)報海口市政府批準(zhǔn)，今年7月，海口市國土資源局與?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司簽訂《土地有償收回協(xié)議》，按2.8億元有償收回該公司2043畝土地。

　　“現(xiàn)在閑置的90%土地都已經(jīng)動起來了，你看，2號、3號商業(yè)樓房已封頂，其他也在陸續(xù)建設(shè)中。”在臨高縣臨城鎮(zhèn)二環(huán)東路一宗土地上，海南盈海建業(yè)投資有限公司閑置了1年多的4.74公頃土地終于被喚醒了。臨高縣政府縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這宗土地因企業(yè)自身原因一直沒有開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿1年未滿2年，該縣按《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》，采取征繳閑置費(fèi)方式處置，重新約定了動工開發(fā)竣工期限和違約責(zé)任。截止目前，該宗地已完成投資額約9800萬元，正在建設(shè)商業(yè)樓房和高層住宅。

　　“全省推動一批閑置土地動工開發(fā)，也帶動了一大批項目投資建設(shè)。”省國土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，自開展處置工作以來，全省已動工開發(fā)建設(shè)的閑置土地219宗、2.12萬畝，項目建設(shè)實際投資額約189億元。

　　依法公開處置土地 完善處置制度 避免出現(xiàn)新的閑置土地

　　“在這次專項處置工作過程中，依法依規(guī)、公開透明是一直堅持的原則。”省國土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照省委省政府的要求，省國土部門、各市縣對每一項政策的制定，每一個環(huán)節(jié)的操作，每一個問題的解決，每一宗土地的處置，堅持“一地一策”、“一企一議”，區(qū)別不同情況，分類解決、靈活處置，不搞“一刀切”，既依法進(jìn)行土地處置，又切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，各級政府及主管部門堅持公開透明、陽光操作，通過各種渠道和形式，將閑置土地清理處置的情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督和檢查。

　　目前，閑置土地專項處置工作已達(dá)到了省委省政府的預(yù)期目標(biāo)。為此，省政府決定于8月份結(jié)束專項清理處置工作，閑置土地處置工作由各級政府及土地等部門按照法定職責(zé)進(jìn)行常態(tài)化的管理和處置。同時，加強(qiáng)對已處置土地的跟蹤監(jiān)管，對已通過延長動工開發(fā)期限、改變用途、置換等方式處置的閑置土地，要求各市縣加強(qiáng)對企業(yè)的后續(xù)開發(fā)利用行為的監(jiān)督檢查，積極消除影響動工開發(fā)的政府原因，避免出現(xiàn)新的閑置土地。

　　在此次清理處置工作過程中，各級政府及相關(guān)部門結(jié)合處置工作，制訂相關(guān)規(guī)定，完善土地管理制度，大力推動土地管理長效機(jī)制的建立。省政府印發(fā)了《海南省閑置土地認(rèn)定與處置規(guī)定》、《海南省土地置換辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。海口市等市縣也印發(fā)了閑置土地處置具體細(xì)則等規(guī)范性文件。

　　另據(jù)悉，為規(guī)范土地供應(yīng)及后繼開發(fā)監(jiān)管行為，避免新增閑置土地，省國土環(huán)境資源廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管的通知》，不斷完善對土地供后開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管動態(tài)巡查機(jī)制。

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