“遲來的幸福也是幸福。”早已關(guān)閉的海南省工藝品進(jìn)出口公司的老員工老吳，手上拿著房產(chǎn)證，喜悅之情溢于言表。他告訴記者，等了近20年才拿到房產(chǎn)證，雖然遲了點(diǎn)，但還是很高興。“下午要去辦一個(gè)抵押貸款手續(xù)，搞點(diǎn)小投資”。

　　吳先生在海秀路上的小區(qū)，上世紀(jì)80年代末開始報(bào)建。1992年公有住房改制中，老吳和其他職工一起購購了如今居住的房子，但房產(chǎn)證卻一直未辦理。2000年，海南省工藝品進(jìn)出口公司因政策調(diào)整關(guān)閉。公司沒了，辦證相關(guān)資料也丟失了，住了多年的房子無法組織竣工驗(yàn)收。辦理房產(chǎn)證的事越來越渺茫。

　　2010年10月22日，老吳和其他職工一起向?？谑薪鉀Q辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬登記。該辦積極協(xié)調(diào)各主管部門配合竣工驗(yàn)收，核實(shí)了相關(guān)辦證資料，去年6月份辦理了該房屋的房產(chǎn)總證及分證。拿到證后，老吳和很多老員工集體給市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室錦旗，表達(dá)謝意。

　　記者了解到，目前向市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室申請(qǐng)登記的項(xiàng)目共計(jì)3233宗，涉及近3萬戶，其中單位申報(bào)1293宗（單位申報(bào)包括開發(fā)商、業(yè)主代表、房改單位），個(gè)人申報(bào)1940宗。該辦已解決了部分房屋“辦證難”問題，共辦結(jié)1215宗，發(fā)證10271戶，其中初始登記312戶，分證9959戶。

　　雖然規(guī)范性文件時(shí)效至去年12月4日就已到期，但相關(guān)部門正在申請(qǐng)政策延期。這也讓眾多已經(jīng)申報(bào)，但因項(xiàng)目未報(bào)建等各種原因未能辦證的單位和個(gè)人，看到了新的希望。

　　A 3萬“無證房”之痛

　　?？趩?dòng)解決辦理房產(chǎn)證歷史問題之前，到底有多少房子辦不下來房產(chǎn)證？當(dāng)時(shí)的權(quán)威說法是，至2009年?？谑杏?00多萬平方米“無證房”，拿不到房產(chǎn)證的購房者超過3萬戶。

　　大量“無證房”的存在，與政府部門監(jiān)管存在體制不順、手段有限、力度不夠等問題是分不開的。在這一點(diǎn)上，?？诘恼毮懿块T也沒有推脫監(jiān)管責(zé)任。但他們坦言，監(jiān)管確實(shí)比較乏力，感到很無奈。由于開發(fā)商違法成本低廉，違法獲利豐厚，部分開發(fā)商存在違規(guī)建設(shè)、銷售和交付，以及欠繳稅費(fèi)等違法、違規(guī)行為，造成建設(shè)項(xiàng)目不具備辦理綜合驗(yàn)收，并進(jìn)行房產(chǎn)證初始登記的法定條件。一些開發(fā)商擅自改變建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，超容積率和改變規(guī)劃設(shè)計(jì)用途的問題尤為突出。一些開發(fā)商因拖欠工程款，工程轉(zhuǎn)包造成工程建設(shè)資料遺失，也做不了工程竣工驗(yàn)收。還有一些開發(fā)商屬于項(xiàng)目公司，做完一個(gè)項(xiàng)目就分紅并解散。“事前監(jiān)管不到位，事后追查不到責(zé)任主體，有的開發(fā)公司，房子一賣完就人去樓空，換身‘馬甲’玩金蟬脫殼。”

　　大量“無證房”的存在，成了一個(gè)突出的社會(huì)問題。很多購房人為此“踏破了職能部門的門檻”，甚至有人發(fā)帖說“眼淚都流干了”。

　　“購房多年了還辦不到房產(chǎn)證，你知道是什么感覺不？”2009年3月，記者曾經(jīng)采訪過位于海口市碧海大道南方明珠小區(qū)的陳先生。陳先生所在的小區(qū)因市政污水管道從小區(qū)地下通過，用地坐標(biāo)調(diào)整涉及超容問題，未做規(guī)劃驗(yàn)收，同時(shí)影響項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，多年辦不了房產(chǎn)證。這可苦了陳先生和其他1200多名業(yè)主。陳先生說：“那幾年來，我隔三差五找開發(fā)商理論，回答都是在辦理中。回到家忍不住找家人發(fā)牢騷。愛人說，不說房產(chǎn)證的事，你能憋死?。课姨子泌w本山小品的一句話告訴她，是不能憋死，但能把人憋瘋。”

　　“有房無證簡(jiǎn)直是處處受氣。”陳先生說，頭先是小孩不能按區(qū)域就學(xué)；自己辦公司需要經(jīng)營場(chǎng)所證明，因無法出示房產(chǎn)證，注冊(cè)地址受影響；搞點(diǎn)投資，沒有房產(chǎn)證不能抵押，損失了很多商業(yè)機(jī)會(huì)；現(xiàn)在想出租，連房屋租賃合同也無法簽訂……

　　B 海口的解決之道

　　2009年3月起，海口晚報(bào)《今日熱讀》版推出《關(guān)注?？诜慨a(chǎn)證辦證難》重磅系列報(bào)道，開通熱線，采訪相關(guān)業(yè)主代表和專家。報(bào)道提出了應(yīng)該由市政府牽頭，成立由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、財(cái)政、地稅、公安消防、人防等部門組成的專業(yè)小組，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)處理“辦證難”的歷史問題。

　　報(bào)道引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，也受到省市相關(guān)專業(yè)和部門的重視，海口也從政府層面開始研究破解之道。

　　2009年12月4日，《?？谑腥嗣裾P(guān)于解決辦理房地產(chǎn)證歷史問題的若干意見》出臺(tái)，有效期兩年?！兑庖姟方缍ǖ倪m用范圍是：2006年12月31日前，在本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)建設(shè)并實(shí)際交付或使用但因建設(shè)中存在問題未辦理房地產(chǎn)證的房屋?！兑庖姟访鞔_指出，屬于適用范圍的房屋，有關(guān)權(quán)益人、權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市解決房地產(chǎn)證歷史問題辦公室提出房地產(chǎn)權(quán)屬登記申請(qǐng)并提交相應(yīng)的資料。只要是憑正規(guī)合同購購，并且不存在質(zhì)量安全、消防問題的房子，有望拿到房產(chǎn)證。

　　2009年底，?？谑姓闪⒂蓢?、規(guī)劃、住建等15個(gè)職能部門組成的解決辦理房產(chǎn)證歷史問題專業(yè)小組。2010年3月，?？谑薪鉀Q辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室正式成立。

　　2010年4月21日，《?？谑薪鉀Q辦理房地產(chǎn)證歷史問題工作細(xì)則》出臺(tái)。

　　市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前向該辦申請(qǐng)登記的項(xiàng)目共計(jì)3233宗，涉及近3萬戶，其中單位申報(bào)1293宗，個(gè)人申報(bào)

　　1940宗。他們的辦理程序是，申請(qǐng)人向該辦提出申請(qǐng)，受理后對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)材料進(jìn)行具體審核，查明存在問題。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目所存在的問題，向相關(guān)職能部門發(fā)意見函，請(qǐng)相關(guān)部門按現(xiàn)狀予以驗(yàn)收，征詢各職能部門意見，等待各部門做出整改、處理意見。專業(yè)小組會(huì)議或辦公室聯(lián)席會(huì)議決定予以登記的，申請(qǐng)人完稅后經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)入打證程序。

　　C 期盼政策能延期

　　應(yīng)該說，海口在解決辦理房產(chǎn)證歷史問題上，無論是出臺(tái)規(guī)范性文件，還是成立專門專業(yè)小組和辦公室，確實(shí)做了大量卓有成效的工作。特別是市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室，在人員少、業(yè)務(wù)量大的情況下，努力克服各種困難處理問題糾紛，解決了像南方明珠這樣的很多小區(qū)的“辦證難”問題。目前共辦結(jié)1215宗，發(fā)證10271戶，其中初始登記312戶，分證9959戶。

　　而未辦結(jié)的受理件中，部分是由于開發(fā)商不配合，造成項(xiàng)目無法進(jìn)一步處理下去。部分建設(shè)單位倒閉、破產(chǎn)、撤銷或兼并，業(yè)主代表很難提供相關(guān)的辦證材料，建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)中存在違規(guī)建設(shè)、違規(guī)銷售、欠繳稅費(fèi)等違規(guī)行為。作為業(yè)主來說，很難有能力承擔(dān)相關(guān)辦證費(fèi)用。部分業(yè)主在項(xiàng)目推進(jìn)到一定程度的時(shí)候，也不怎么配合工作。

　　房產(chǎn)證是房產(chǎn)的“身份證”和“戶口本”，是國家依法保護(hù)房屋所有權(quán)的合法憑證，是一切購賣交易的基礎(chǔ)法定文件：沒有辦好房產(chǎn)證的房產(chǎn)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、與和繼承；沒有房產(chǎn)證，置換與出租等形式的房產(chǎn)交易行為同樣無法進(jìn)行，即使簽了相關(guān)合同或協(xié)議，也會(huì)被視為無效，不能受到法律保護(hù)；沒有房產(chǎn)證，就無法通過房產(chǎn)的質(zhì)押、典當(dāng)來獲得貸款或承擔(dān)其他民事責(zé)任；沒有房產(chǎn)證，土地被征用或房屋被征收時(shí)，無法按國家政策及相關(guān)征收補(bǔ)償。

　　房產(chǎn)證對(duì)每一個(gè)家庭和單位如此重要，大量未能辦理房產(chǎn)證的購房人，仍然在苦苦等待。只是在當(dāng)前房價(jià)仍顯高企的環(huán)境下，出現(xiàn)辦證難時(shí)，選擇退房的業(yè)主并不多，從而掩蓋了一些矛盾。

　　市解決辦理房產(chǎn)證歷史問題辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《海口市人民政府關(guān)于解決辦理房地產(chǎn)證歷史問題的若干意見》雖然去年12月4日就已到期，但為進(jìn)一步解決“無證房”，該辦已向市政府申請(qǐng)延期。對(duì)未辦結(jié)的受理件計(jì)劃待政策延期后，再予以辦理。我們有理由相信：這，也是仍然沒有發(fā)證的約2萬戶?？诰用竦恼媲衅诖?。

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