歷時三年，曾因各種原因兩度推遲，直到2014年年底才完成的《住房公積金管理條例》的修訂工作終于有了階段性進展。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)基本完成了《條例》修訂的有關(guān)工作，并已形成修訂草案稿。如無意外，將于近期上報國務院法制辦。

　　今天上午，曾參與《住房公積金管理條例》修訂、上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰接受法晚記者采訪時表示，參與討論時他建議包括擴大公積金用途范圍，用債券形式進行多元化投資；放寬目前對租房提取公積金的過嚴限制，獲得了住建部等部委的認可。

　　建議放寬租房提取公積金限制

　　今天上午，曾參與《住房公積金管理條例》修訂、上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰接受法晚記者采訪時表示，參與討論時他建議包括擴大公積金用途范圍，用債券形式進行多元化投資；放寬目前對租房提取公積金的過嚴限制；管理體制上逐漸實現(xiàn)資金跨區(qū)域流動，有匯總功能；明確公積金管理屬性，逐步向金融專業(yè)化的風險管理方向轉(zhuǎn)型等。

　　陳杰說，住建部等部委對上述建議也都認可，住建部幾位司長還為此召開了高端研討會。

　　陳杰表示，公積金的安全性也存在問題，比如在管理上，現(xiàn)在管理機構(gòu)是事業(yè)單位的性質(zhì)，但是公積金本身的金融性是很強的，中間的一些風險防范，存在很多隱患。而且確實發(fā)現(xiàn)了一些大案要案，比如吉林和東北一些地方，出現(xiàn)公積金的挪用、小金庫等。

　　另外是管理上的流動性問題。“把公積金看作社?；?，覺得肯定是能滿足要求，既然你存了，貸款的時候要給你，但是實際上這幾年，特別是房地產(chǎn)市場很好的時候，就會發(fā)現(xiàn)公積金很緊張，入不敷出，進來的錢不夠你要貸出去的。”陳杰說。

　　陳杰說，公積金制度在開始實施的時候，符合當時的社會需要，推進了房改，歷史評價應該是積極的。但是現(xiàn)階段的形勢發(fā)生了變化，金融環(huán)境也發(fā)生了變化，包括較主要的是人民收入變化了，房地產(chǎn)市場的環(huán)境也變化了。“我們覺得住房公積金確實也要與時俱進，需要改進、改革、改善，需要找到自己在新時代下的定位。”

　　此前，住房城鄉(xiāng)建設部住房公積金司司長張其光介紹，截至2014年8月末，全國繳存住房公積金職工1.07億人，繳存總額7.03萬億元，職工提取總額3.49萬億元，繳存余額3.54萬億元。

　　但張其光承認，當前各地住房公積金個人住房貸款業(yè)務發(fā)展也存在不平衡的問題。我國35個大中城市的住房消費資金需求占過去一年住房消費額的30%,而資金供應分布在各個城市，所以資金的歸集速度跟不上貸款速度，造成了這些城市公積金貸款“錢緊”“錢荒”。而另一部分城市對貸款條件要求過嚴，住房貸款發(fā)放率較低，影響了繳存職工的合法權(quán)益，也削弱了住房公積金制度的互助作用。

　　據(jù)介紹，目前，我國282個設區(qū)城市中，有49個城市的公積金利用率超過85%,107個城市超過75%,剩下126個城市約在50%至75%。也就是說我國近一半的設區(qū)城市公積金使用率沒有達到銀行存貸比。

　　解讀 跑不過CPI 公積金已相對貶值

　　目前，各地公積金的主要功能還是發(fā)放購房貸款，但隨著房價的快速上漲，房價收入比趨于懸殊，公積金對職工購房提供的支撐力也相對下滑。尤其是大量付不起頭付的職工，實際上無法使用公積金購購住房。

　　除了功能弱化的問題外，公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)，截至2014年3月底，全國住房公積金結(jié)余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示，過去10年職工個人公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%,比同期平均CPI低1.07個百分點。

　　全國多地有調(diào)整公積金政策的舉動，《人民日報》2014年12月3日在題為《地方先行，尋路公積金改革》的報道中，對2014年以來全國多個城市調(diào)整公積金政策給出的評價是，“地方的這種政策調(diào)整，逐漸為進展緩慢的全國公積金制度改革描繪出大方向”。

　　“無論出于什么目的，地方對公積金政策的調(diào)整都是為進展緩慢的全國公積金制度改革打開一扇窗，探索一個方向。”《人民日報》說。

　　長期以來，以“職工互助購房”為初衷設計的住房公積金制度，一直存在著使用率低、閑置資金規(guī)模大、對普通職工支持力度不夠、低收入家庭用不上等問題。

　　今天上午，吉林大學經(jīng)濟學院的丁肇勇副教授在接受《法制晚報》采訪時表示，對于放寬公積金的提取范圍，可以嘗試車貸、疾病、入學等方面，打破住房公積金原有的范圍。

　　他認為住房公積金在較初制度設計的時候，本身就是希望匯集資源來改善民眾的需求。

　　住建部較近一次公開發(fā)布全國公積金管理情況還要追溯到2008年。數(shù)據(jù)顯示，當年住房公積金使用率（個人提取總額、個人貸款余額與購購國債余額之和占繳存總額的比例）為72.81%。到2008年末，全國住房公積金沉淀資金為3193.02億元，沉淀資金占繳存余額的比例為26.35%。也就是說，有超過1/4的公積金在賬戶上沉睡。

　　2009年起，住建部、財政部等七部委聯(lián)合啟動了利用住房公積金閑置資金支持保障房建設試點，符合條件的試點城市可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設。如今，試點城市已經(jīng)由頭批的29個增加到93個。

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