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賈康：房產(chǎn)改革一邊是保障一邊是房產(chǎn)稅立法

編輯：海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發(fā)布當(dāng)天來源：萬寧房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 510 次

閱讀聲明：文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述，除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外，所涉及戶型面積均為建筑面積。

　　11日下午，博鰲亞洲論壇2014年年會分論壇“樓市2014：從調(diào)控到改革”舉行。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在分論壇上發(fā)言，對樓市在年度內(nèi)從調(diào)控到改革主題，發(fā)表了自己的看法。

　　他認(rèn)為，說到主題，樓市在年度內(nèi)從調(diào)控到改革，大的背景是全面改革的部署，這在十八屆三中全會上已經(jīng)有許多重要的、帶有頂層設(shè)計規(guī)劃的文件給予了較權(quán)威的指導(dǎo)。我頭先看中的是，前些年多少輪改革之后，有一個專門研究房地產(chǎn)的政治局會議，通篇沒有調(diào)控。后面說了一句話，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這一句話就把市場做了一個提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)。

　　如果把原來的調(diào)控引到改革這個詞上，應(yīng)該是雙軌統(tǒng)籌框架的進(jìn)一步構(gòu)建和完善。雙軌統(tǒng)籌，一邊是保障軌。說到房地產(chǎn)，先要講低收入、收入夾心層怎么住有所居，那有效供給要托好底，具體托底事項就是改革中間三令五申反復(fù)強(qiáng)調(diào)，幾年之內(nèi)要把3600萬套保障房有效供給提供出來，年度里是非常明確的要求，比如說是500萬套左右的開工，接近500萬套的竣工，做了非常具體的要求。在加快提供托底有效供給的同時，現(xiàn)在看到的，市場這方面需要配套的，其實和調(diào)控概念是必然有關(guān)聯(lián)的，但是不用這個字眼，叫加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)改革。這一句話有非常豐富的內(nèi)容。

　　非常簡要地說，前些年做了這么多探索之后，在兩會已經(jīng)明確宣布，在人大這方面加快房地產(chǎn)稅立法的同時，政府要讓市場充分發(fā)揮作用，再加快推進(jìn)保障房建設(shè)，而且保障房的要求地明確到廉租房、公租房要并軌。還有自住房，要想隨行就市出手不能讓你有套利的空間。這邊處理好了。另一邊是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展。房地產(chǎn)稅立法是所有關(guān)心房地產(chǎn)和市場健康發(fā)展人士的密切關(guān)注。

　　我的理解，比較直率地說，房地產(chǎn)稅立法以后，一旦走到可以執(zhí)行的狀態(tài)，稅和費合在一起的負(fù)擔(dān)更合理化。但是這里不是處處都減稅。原來費比較多的開發(fā)環(huán)節(jié)可能費要往下減。在交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)是要考慮往下減少的，交易環(huán)節(jié)包括住房，也包括商業(yè)不動產(chǎn)。但是不排除有些人主張的，按照消費住房持有時間長短在交易環(huán)節(jié)做區(qū)別對待。但是到了保有環(huán)節(jié)，就應(yīng)該捅破這層窗戶紙。保有稅負(fù)是從無到有的，保有住房沒有規(guī)范的稅負(fù)，只有上海、重慶試點的房產(chǎn)稅，上海只涉及增量，重慶是涉及增量里面的獨立別墅。但是到房地產(chǎn)稅立法如果真正能夠通過審批的狀態(tài)，較大的可能性，保有環(huán)節(jié)稅收力度可能比兩地試點要往上抬一些。

　　對現(xiàn)代稅制來說是有國際經(jīng)驗可借鑒的，但是國際經(jīng)驗又不能照搬。過去我有一個觀點，房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，包括消費、高端消費的保有環(huán)節(jié)，稅要適當(dāng)加上去，我們并不能簡單照搬美國對消費住房的稅收框架。美國是只要你有房地產(chǎn)，稅一定要征的，每一處不動產(chǎn)都不可能處于無稅狀態(tài)，區(qū)別狀態(tài)也掌握的非常嚴(yán)格。中國恐怕在可預(yù)見的很長一段時間內(nèi)，我認(rèn)為稅負(fù)一定要考慮給出所有的人榜首單位的免稅空間，不論他富裕程度如何。榜首單位要免稅，這個原則是不是可以確立起來？榜首單位如果叫榜首套房就比較大而化之，叫這個家庭平均居住面積就比較細(xì)致量化，到底怎么樣還要看立法。但是稅負(fù)要把榜首單位放在一邊以后，對剩下的高端來施加調(diào)節(jié)，這可能更符合現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌。既要使社會可接受，又要把制度框架建立起來，以后在動態(tài)之中完善。

　　剛才說的是我個人建議。至少人均多少平米應(yīng)該扣減?；緵]有人會贊成不分青紅皂白，見到一平米就征一平米的稅。我所說的榜首單位應(yīng)該作為減扣處理。

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