截至2008年底，全國住房公積金存款超貸款差額達到6000億元，住建部認為其中有3193.02億元屬于閑置資金。利用閑置公積金，投入保障房建設，提高住房公積金使用效率的初衷很好，筆者贊成公積金發(fā)揮個人購房貸款融資功能的同時，也可支持建房貸款，從而形成對住房投資、建造、銷售和流通等各個環(huán)節(jié)的政策性金融支持。但值得注意的是，住房公積金支持建房貸款，必須經過正常的法律程序如《住房公積金管理條例》的修訂，地方還要經過必要的住房公積金繳存人聽證會等，方可實施。

1999年以條例對公積金立法時，全國公積金儲蓄額僅1400億元，但至去年底為12000億元，十年增長約10倍。對條例修訂，實質是作為住房公積金的再度立法，若再以條例這種法律位階較低的行政法規(guī)方式立法將是極不嚴肅的。國務院即使作為較高行政部門，也不應具有裁量和規(guī)范公積金這一涉及人數億眾、資金萬億的龐大私人儲蓄資金的立法權力。按現有的資金規(guī)模和增長趨勢，公積金必將成為中國的基金，超過外匯儲備也是指日可待。住房公積金立法修訂，唯有在全國人大平臺上開放式聽取包括產權人的意見方可進行。同時，由于住房公積金來源于勞動者工資的強制扣繳和單位繳納，與養(yǎng)老、醫(yī)保等社保制度基石完全相同，立法中必須回答兩大基本問題：(1)為什么在立法上認為住房和養(yǎng)老、醫(yī)保等同等重要必須采取強制工資扣繳方式；(2)作為服務于一個勞動者的住房公積金，和其養(yǎng)老、醫(yī)保等社保賬戶之間是怎樣有機聯(lián)系的？如果繼續(xù)維持各自管理的模式，其依據是什么？

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