9月28日下午，三亞市人大召開(kāi)的《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，三亞市頭部地方性法規(guī)《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》獲得省五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2015年12月1日起正式實(shí)施。

　　立法權(quán)從無(wú)到有的突破　

　　據(jù)了解，新《立法法》頒布之前的規(guī)定，我國(guó)享有地方立法權(quán)主要有：省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)城市，較大的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市以及民族自治市縣。長(zhǎng)期以來(lái)，三亞一直沒(méi)有立法權(quán)限。近年來(lái)，三亞高速發(fā)展以及出于解決城市管理部分難題等特殊需求，享有地方立法權(quán)，以解決上述問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸，成為一種重要的呼聲。

　　2015年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，賦予設(shè)區(qū)的市“可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”、“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開(kāi)始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的本市、自治州開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步?！?/p>

　　2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，三亞成為新修改的《立法法》公布實(shí)施后全國(guó)頭批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的城市。

　　2015年4月22日，三亞市人大常委會(huì)根據(jù)新《立法法》的規(guī)定向省人大常委會(huì)遞交了《三亞市關(guān)于申請(qǐng)確定開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間的報(bào)告》，5月27日，海南省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《海南省人大常委會(huì)關(guān)于三亞市開(kāi)始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》，批準(zhǔn)三亞市自2015年6月1日起可開(kāi)始制定地方性法規(guī)。

　　2015年9月25日，三亞頭部地方法規(guī)《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》獲得省五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)。

　　著眼青山綠水頭部立法花落“白鷺公園” 　

　　白鷺公園是三亞城區(qū)實(shí)行開(kāi)放性管理的城市公園之一。因其地理位置突出，環(huán)境優(yōu)雅，紅樹(shù)林資源豐富，成為白鷺的棲息地之一，也是市民主要的休閑、健身和娛樂(lè)的場(chǎng)所。然而，近年來(lái)隨著三亞的高速發(fā)展，城市土地尤其是市土地成為稀缺資源，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商覬覦利用白鷺公園用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，隨著游園人流量的陡增，公園管護(hù)難度加大。為守住城市公園綠地，立法明確白鷺公園的功能定位，提升白鷺公園的規(guī)劃用地調(diào)整的審批標(biāo)準(zhǔn)，限制公園綠地改變用途，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　公園不能再丟，綠地不能再少。從政府到社會(huì)，已達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的“開(kāi)門(mén)立法”和8次詳細(xì)修改，在詳細(xì)征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》經(jīng)三亞市人大常委會(huì)于6月26日進(jìn)行初審，8月20日進(jìn)行二次審議、表決通過(guò)，并于9月25日?qǐng)?bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》明確了法規(guī)的適用范圍，對(duì)白鷺公園性質(zhì)功能定位、用地和規(guī)劃保護(hù)、保護(hù)管理體制進(jìn)行豐富完善，對(duì)商業(yè)活動(dòng)及游園行為進(jìn)行約束，明確白鷺公園的主管部門(mén)，并制定了相應(yīng)懲罰制度。

　　值得一提的是，該規(guī)定明確指出，“經(jīng)批準(zhǔn)的白鷺公園規(guī)劃不得擅自變更，任何單位和個(gè)人不得侵占依法確定的白鷺公園用地或者擅自改變其使用性質(zhì)，白鷺公園的建設(shè)、保護(hù)和管理等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?/p>

　　省委常委、三亞市委書(shū)記張琦表示，三亞要打好白鷺公園保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決不允許在公園里開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)讓景于民、讓綠于民，切實(shí)提高廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)。

　　推動(dòng)城市治理管理和“雙修”、“雙城”立法繼續(xù)前行　

　　秉承“治理管理與發(fā)展同等重要”的理念，三亞將2015年定為城市治理管理年，從交通環(huán)境、旅游市場(chǎng)、涉海旅游、市容市貌、違法建筑、三亞灣治理、三亞河和臨春河治理、數(shù)字化和網(wǎng)格化管理等8個(gè)方面，不斷提高城市治理管理水平，打造國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市。

　　2015年6月，國(guó)家住建部將三亞列為“雙修”“雙城”全國(guó)試點(diǎn)市，支持三亞開(kāi)展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊工作，推進(jìn)山、河、海岸的生態(tài)修復(fù),城市修補(bǔ)則主要打好城市形態(tài)、輪廓天際線(xiàn)、建筑色彩風(fēng)貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀(guān)、城市夜景亮化、打擊違法建筑等“六大戰(zhàn)役”。

　　“通過(guò)地方性法規(guī)治理和管理城市，治理和管理方式將更加法治化，而法治化是國(guó)際化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，力促三亞加快建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市?！比齺喪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任許煥中表示，三亞將持續(xù)用足用好立法權(quán)限，繼白鷺公園保護(hù)和管理立法后，還將推進(jìn)“山嶺保護(hù)、三亞灣管理、城市河道生態(tài)體系管理、海岸線(xiàn)生態(tài)體系保護(hù)和煙花爆竹管理”等事項(xiàng)的立法工作，以公共利益為導(dǎo)向，從制度化、法治化的層面推進(jìn)三亞“雙修”、“雙城”工作，服務(wù)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　[公告]關(guān)于批準(zhǔn)三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定的決定

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于批準(zhǔn)《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》的決定

　　(2015年9月25日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))

　　海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定：批準(zhǔn)三亞市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)審的《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》，由三亞市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　(2015年8月20日三亞市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)2015年9月25日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)2015年9月28日三亞市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第6號(hào)公布自2015年12月1日起施行)

　　榜首條為了加強(qiáng)白鷺公園的保護(hù)和管理，美化城市，創(chuàng)造良好的公眾游憩環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　條白鷺公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本規(guī)定。

　　第三條白鷺公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀(guān)賞的場(chǎng)所。

　　白鷺公園的保護(hù)管理區(qū)域?yàn)椋簴|至鳳凰路，西至臨春河岸，南至椰景藍(lán)岸小區(qū)，北至新風(fēng)路、圖書(shū)館，占地面積26.7公頃。

　　第四條市園林行政管理部門(mén)是白鷺公園的主管部門(mén)。白鷺公園管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)白鷺公園的日常保護(hù)和管理工作。

　　市規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水務(wù)、工商、公安、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好白鷺公園的保護(hù)管理工作。

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)將白鷺公園的建設(shè)、保護(hù)和管理等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)白鷺公園的義務(wù)，對(duì)違反本規(guī)定的行為，有勸阻、制止、投訴和舉報(bào)的權(quán)利。

　　第七條市園林行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、土地等有關(guān)行政管理部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制白鷺公園規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并在批準(zhǔn)后的三十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的白鷺公園規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批和備案。

　　第八條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于白鷺公園規(guī)劃管理的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出相應(yīng)決議。

　　第九條任何單位和個(gè)人不得侵占依法確定的白鷺公園用地或者擅自改變其使用性質(zhì)。

　　禁止出租公園用地，不得以合資、合作或者其他方式將公園用地改作他用。

　　市政工程建設(shè)涉及白鷺公園用地的，應(yīng)當(dāng)采取合理避讓措施;確需臨時(shí)占用白鷺公園用地的，依照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條任何單位和個(gè)人不得在白鷺公園內(nèi)建設(shè)住宅、會(huì)所、辦公樓以及其他與公園功能無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及臨時(shí)設(shè)施。

　　第十一條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公園管理制度，認(rèn)真做好公園日常維護(hù)管理工作，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　第十二條根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在白鷺公園內(nèi)，6：00-22：00時(shí)段，噪聲控制在55分貝以下;22:00至次日6：00時(shí)段，噪聲控制在45分貝以下。

　　第十三條嚴(yán)格控制在白鷺公園內(nèi)開(kāi)設(shè)的商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)的種類(lèi)、規(guī)模和數(shù)量。

　　白鷺公園內(nèi)開(kāi)設(shè)的商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合白鷺公園規(guī)劃。

　　商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，服從白鷺公園管理機(jī)構(gòu)的管理。

　　第十四條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范和應(yīng)急措施，保障游人安全。

　　公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好防風(fēng)、防雷、防汛和用電安全等工作，及時(shí)處理枯枝危樹(shù)，配備消防和搶救器材，并定期保養(yǎng)、更新。

　　第十五條在白鷺公園內(nèi)開(kāi)展文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)的管理?；顒?dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，拆除臨時(shí)設(shè)施，將公園景觀(guān)、綠地以及各類(lèi)設(shè)施恢復(fù)原狀。

　　在白鷺公園內(nèi)開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全保障措施，確?；顒?dòng)人員人身、財(cái)產(chǎn)安全。

　　第十六條嚴(yán)格控制在白鷺公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)。確需舉辦的，舉辦者應(yīng)當(dāng)制訂活動(dòng)安全工作方案和相應(yīng)安全保障措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十七條除下列車(chē)輛外，其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛和電動(dòng)自行車(chē)不得進(jìn)入公園：

　　(一)老、幼、病、殘者專(zhuān)用的非機(jī)動(dòng)車(chē)輛;

　　(二)正在執(zhí)行公務(wù)的消防、救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等車(chē)輛;

　　(三)其他經(jīng)白鷺公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)入的工作用車(chē)。

　　前款規(guī)定的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照公園管理機(jī)構(gòu)的要求行駛和停放，并注意安全。

　　第十八條游人應(yīng)當(dāng)文明游園，愛(ài)護(hù)白鷺公園的生態(tài)環(huán)境和設(shè)施，遵守白鷺公園管理規(guī)定。

　　第十九條白鷺公園內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)破壞紅樹(shù)林;

　　(

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