獲得地方立法權(quán)后，頭個(gè)立法項(xiàng)目是保護(hù)白鷺公園

　　保衛(wèi)公園：三亞立法“處女秀”

　　核心提示

　　今年5月27日，省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《海南省人大常委會(huì)關(guān)于三亞市開(kāi)始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》，三亞市自2015年6月1日起可開(kāi)始制定地方性法規(guī)。

　　三亞因此成為新修改的《立法法》公布實(shí)施后全國(guó)頭批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的城市。此后，《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定(草案)》公布于眾，目前正在廣泛征求意見(jiàn)。

　　三亞為何將頭次地方立法權(quán)“獻(xiàn)給”一座城市公園？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)白鷺公園進(jìn)行立法保護(hù)只是三亞保護(hù)廣場(chǎng)公園的一個(gè)開(kāi)始，它的背后則是三亞讓景于民、讓綠于民，提高市民生活幸福指數(shù)的民生考量。

　　全城動(dòng)員，為一座公園立法

　　“我們要打好白鷺公園保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決不允許在公園里開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)讓景于民、讓綠于民，切實(shí)提高廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)?！?/p>

　　7月9日，三亞市商品街居委會(huì)居民冼金桃家，召開(kāi)了一次家庭會(huì)議，不過(guò)他們討論的不是家庭事宜，而是圍繞一座公園。

　　“會(huì)上七大姑八大姨，七嘴八舌，大家都很積極，都有話(huà)說(shuō)，說(shuō)了很多的設(shè)想和建議。”天，冼金桃要作為家庭代表，擔(dān)負(fù)“重托”，參加由三亞市人大組織的一次調(diào)研會(huì)。

　　冼金桃家庭會(huì)議討論的公園，叫白鷺公園。今年，這座公園，從政府到民間，一直是三亞市的焦點(diǎn)。

　　今年，三亞市獲得地方立法權(quán)，將白鷺公園保護(hù)管理列入榜立法項(xiàng)目。目前，《白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定(草案)》經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)研討論、修改等，正式向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改。冼金桃參加的人大調(diào)研會(huì)就針對(duì)這部法案上門(mén)征求周邊居民的意見(jiàn)。

　　為一座公園立法，一座公園成為全城焦點(diǎn)，這似乎“不可思議”，卻又在“情理之中”。說(shuō)起公園，三亞市民總是有說(shuō)不完的話(huà)：隨著城市發(fā)展腳步加快，三亞可謂，不少公園被消失、被侵蝕、被蠶食……作為市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、作為游客度假小憩之處，廣場(chǎng)公園逐漸成為“稀罕物”。作為三亞市區(qū)僅此的生態(tài)凈土白鷺公園，也面臨著房地產(chǎn)商的虎視眈眈，讓不少市民為此“憂(yōu)心”。

　　省委常委、三亞市委書(shū)記張琦到三亞赴任不久，就提出了“白鷺公園保衛(wèi)戰(zhàn)”，他說(shuō)：“我們要打好白鷺公園保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決不允許在公園里開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)‘讓景于民、讓綠于民’，切實(shí)提高廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)。”

　　這句話(huà)，說(shuō)到了三亞市民的心坎上！

　　隨后，三亞獲得地方立法權(quán)后，又將白鷺公園保護(hù)管理列入頭個(gè)立法項(xiàng)目，更是讓三亞市民看到了“定心丸”。不過(guò)，對(duì)公園立法僅僅是榜首步，三亞公園建設(shè)、保護(hù)、管理還有很長(zhǎng)的路要走。

　　那些被消失、被侵蝕的廣場(chǎng)公園

　　名花公園、兒童公園被侵蝕；大東海廣場(chǎng)“老態(tài)龍鐘”，鹿回頭廣場(chǎng)已成停車(chē)場(chǎng)

　　立法保護(hù)白鷺公園，一時(shí)間“白鷺公園”成為三亞輿論熱詞，究其原因，還要將視野放寬，從三亞廣場(chǎng)公園的整體情況說(shuō)起。

　　從邊陲小鎮(zhèn)到“國(guó)際化旅游城市”，短短二三十年，三亞的變化讓人驚嘆。然而，發(fā)展的代價(jià)更是不菲：防護(hù)林被破壞、紅樹(shù)林被侵蝕、山體被破壞……隨著城市發(fā)展，土地升值，，本就不大的三亞，土地成為稀缺資源，于是市民休閑的廣場(chǎng)、公園就成了逐利各方的“肥羊”。

　　“以前，大家捐款修建兒童公園(后更名紅樹(shù)林公園)，而現(xiàn)在兒童娛樂(lè)設(shè)施破壞，公園被切割成了一塊塊，做成了停車(chē)場(chǎng)、商鋪等?！比齺喭诵萋毠り惌傁阏f(shuō)。

　　另一位三亞市居民陳克誠(chéng)說(shuō)：“白鷺公園的下洋田那里，也是你來(lái)一塊、我來(lái)一塊，雖然每一塊都不大，但是慢慢地被侵蝕就沒(méi)了。”

　　在網(wǎng)絡(luò)論壇上，網(wǎng)友“不吃鉤的飛魚(yú)”將紅樹(shù)林公園被侵蝕的照片貼出，“新風(fēng)橋修好兩年了，可是修橋工人的臨時(shí)工棚一直屹立不倒”“侵占公園的一個(gè)垃圾車(chē)停車(chē)場(chǎng)，惡臭難聞”“兒童公園僅此標(biāo)志建筑變成了汽車(chē)租賃、洗車(chē)場(chǎng)和燒烤攤”“當(dāng)年政府下大力氣把大排檔清理出去，現(xiàn)在又被啤酒廣場(chǎng)再度侵占”“被損壞的設(shè)施”……記者一一走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友所述屬實(shí)。

　　照片一貼出，就引起了共鳴?！叭齺啗](méi)少年宮，僅此的兒童樂(lè)園被霸占了一半”“懷念上個(gè)世紀(jì)90年代的兒童樂(lè)園，環(huán)境設(shè)施多好，現(xiàn)在搞得面目全非”“曾經(jīng)每天帶小孩去玩，現(xiàn)在搞得亂七八糟的很少去了，愛(ài)護(hù)公物人人遵守！”……網(wǎng)友們紛紛回復(fù)道。

　　記者從大東海廣場(chǎng)出發(fā)，沿著榆亞路、鳳凰路，到三亞市公安局，這一路段原本分布著大東海廣場(chǎng)、鹿回頭廣場(chǎng)、白鷺公園、名花公園，一度被三亞市民引以為豪，而如今，這些公園的命運(yùn)大多“不幸”。

　　大東海廣場(chǎng)緊鄰大東海，建于上個(gè)世紀(jì)90年代，如今已是“老態(tài)龍鐘”，廣場(chǎng)內(nèi)許多中低端商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目侵占沙灘、綠化和公共空間，已經(jīng)影響了廣場(chǎng)正常功能的使用；

　　鹿回頭廣場(chǎng)幾經(jīng)被“切割”后，又為了開(kāi)發(fā)利用城市地下空間引入“沃天堂”項(xiàng)目，幾經(jīng)折騰，較后成為“爛尾”，導(dǎo)致原有廣場(chǎng)功能殘損，如今只剩下“沃天堂”的地面建筑和一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。

　　名花公園也已被數(shù)棟“蘋(píng)果樹(shù)”房地產(chǎn)大樓代替了。在鳳凰路與新風(fēng)路交叉口，綠地與樓盤(pán)相連、倚靠臨春河畔，數(shù)棟“蘋(píng)果樹(shù)”狀的樓房格外顯眼，這就是美麗之冠大樹(shù)公館?！斑@片地有一部分原是名花公園的用地，幾年過(guò)去了，公園不知道能不能建起來(lái)?！睋?jù)知情人士透露，這塊用地面積約5.6萬(wàn)平方米(約83畝)，原本是規(guī)劃建“名花公園”。而大樹(shù)公館曾被媒體披露：未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，地上超高、地下超標(biāo)。

　　廣場(chǎng)公園在三亞成為“稀罕物”，以至于去年臨春嶺森林公園建成對(duì)外開(kāi)放后，每逢周末入園人次達(dá)到近萬(wàn)，被稱(chēng)為三亞免費(fèi)“萬(wàn)人景區(qū)”。

　　白鷺公園，不可承受之重！

　　在公園捕魚(yú)、破壞紅樹(shù)林，甚至傷害白鷺等行為破壞著生態(tài)凈土；開(kāi)發(fā)商的覬覦更是讓市民坐不住

　　白鷺公園因白鷺而聞名。

　　位于三亞市臨春河畔的白鷺公園，地處三亞河紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的邊緣，占地面積26.7公頃，其中水域面積9.6公頃，自2002年初步建成開(kāi)放后成為市民和游客的主要休閑場(chǎng)所之一。公園的小湖叫“白鷺湖”，約有9萬(wàn)平方米水面積，白鷺常在此棲息。

　　然而，近年來(lái)日益加快的城市建設(shè)和居民日益增強(qiáng)的休閑活動(dòng)意識(shí)，使得白鷺公園每天人流量大幅增加，公園環(huán)境承載力的超負(fù)荷使得公園環(huán)境和設(shè)施遭到破壞。小動(dòng)物、摩托車(chē)、電瓶車(chē)在公園內(nèi)穿行，流動(dòng)攤販、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)不規(guī)范，市民在白鷺公園捕魚(yú)、破壞紅樹(shù)林，甚至傷害白鷺等行為時(shí)有發(fā)生。

　　“過(guò)去，湖邊、湖心到處是白鷺，而現(xiàn)在由于破壞紅樹(shù)林、傷害白鷺行為，以及大而雜的音樂(lè)聲，讓白鷺不敢棲息，這些年白鷺逐年減少了。”三亞市民陳先生說(shuō)。

　　今年，三亞市人大組織相關(guān)部門(mén)對(duì)白鷺公園進(jìn)行調(diào)研后也發(fā)現(xiàn)，公園河道不暢通，潮位標(biāo)高控制不善，曾造成紅樹(shù)林死亡。由于白鷺湖和三亞兩河紅樹(shù)林內(nèi)長(zhǎng)期捕魚(yú)抓蝦行為得不到有效制止，白鷺的生存環(huán)境要求不能滿(mǎn)足，公園內(nèi)的白鷺也越來(lái)越少。

　　近兩年，網(wǎng)上一則流傳的消息更是讓三亞市民“坐不住”。這則消息稱(chēng)開(kāi)發(fā)商已盯上白鷺公園，想把這個(gè)公園變成商業(yè)廣場(chǎng)或者房地產(chǎn)項(xiàng)目。為留住這片休閑綠地，網(wǎng)民甚至發(fā)起保護(hù)白鷺公園投票行動(dòng)。

　　不少網(wǎng)友認(rèn)為，隨著三亞的發(fā)展，很多公共場(chǎng)所已被用作商業(yè)目的開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)為缺少活動(dòng)空間的三亞市民留些貼近自然的公共綠地，不應(yīng)一味追求商業(yè)利益而忽視市民呼聲?！皻㈦u取卵，涸澤而漁?！本W(wǎng)友余小魚(yú)這樣形容公園被侵占的后果。

　　網(wǎng)友的呼聲，得到了省委常委、三亞市委書(shū)記張琦的回應(yīng)。“生態(tài)環(huán)境是三亞較核心的競(jìng)爭(zhēng)力，也是三亞較大的民生。有的老板盯上了白鷺公園，企圖在公園里以建地下停車(chē)場(chǎng)的名義搞房地產(chǎn)?！苯衲?月，張琦在給全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課時(shí)說(shuō)：“今年市‘兩會(huì)’期間，我提出要打響白鷺公園‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，就是決心要守住三亞市區(qū)這塊僅此的生態(tài)凈土?！?/p>

　　“公園保衛(wèi)戰(zhàn)”從立法起筆

　　草案規(guī)定：任何個(gè)人和單位不得侵占白鷺公園；市民建議：加大對(duì)不文明行為懲罰力度

　　公園不能再丟，綠地不能再少。從政府到社會(huì)，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。三亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從白鷺公園“保衛(wèi)戰(zhàn)”開(kāi)始，那么三亞又如何打好這一仗？

　　“目前三亞市正在對(duì)白鷺公園進(jìn)行改造，恢復(fù)白鷺公園的生態(tài)，提升公園景觀(guān)。并對(duì)公園內(nèi)存在的不文明行為進(jìn)行勸阻，但收效甚微?！比齺喪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委委員、法學(xué)博士蘇東波說(shuō)，為切實(shí)保護(hù)白鷺公園現(xiàn)有資源環(huán)境，較根本的方法就是把保護(hù)白鷺公園上升至法律層面，使白鷺公園的保護(hù)管理工作做到有法可依。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”給三亞來(lái)了一份大禮。新《立法法》第七十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

　　這意味著全國(guó)所有的設(shè)區(qū)市都將擁有地方立法權(quán)。三亞自去年底已經(jīng)正式撤六鎮(zhèn)設(shè)四區(qū)，成為設(shè)區(qū)市。

　　5月27日，省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《海南省人大常委會(huì)關(guān)于三亞市開(kāi)始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》，三亞市自2015年6月1日起可開(kāi)始制定地方性法規(guī)，成為新修改的《立法法》公布實(shí)施后全國(guó)頭批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的城市。

　　其實(shí)，早在今年1月，三亞市人大就為獲得地方立法權(quán)而作了準(zhǔn)備，向社會(huì)、市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人大代表征集立法項(xiàng)目，其中立法管理保護(hù)三亞市白鷺公園的呼聲較高。

　　經(jīng)過(guò)6次討論修改，6月26日上午，三亞市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定(草案)》)進(jìn)行審議

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