三亞終圓“地方立法夢”!

　　5月27日，省五屆人大常委會第十五次會議表決通過了《海南省人大常委會關于三亞市開始制定地方性法規(guī)時間的決定》，三亞市自2015年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)，成為新修改的《立法法》公布實施后全國頭批開始行使地方立法權的城市。

　　“這在三亞歷史上具有里程碑意義?！比齺喪腥舜蟪Ｎ瘯üの瘑T、法學博士蘇東波說，作為我國僅此的熱帶濱海旅游城市，三亞具有許多獨特性，擁有立法權后可以讓法律更接三亞“地氣”，讓三亞城市管理、環(huán)境保護更加精細化。

　　迫切需要地方立法權

　　立法權一直是三亞的夢想。作為國內(nèi)較熱門的旅游目的地之一，三亞市是國家“一帶一路”建設重要的戰(zhàn)略支點城市，加上其地理位置、地形地貌等特殊狀況，決定了其在城市發(fā)展和管理上具有不少特殊性，對立法權有迫切需要。

　　“例如，三亞市生態(tài)環(huán)境資源十分獨特，具有稀缺性，且地域小，而其環(huán)境承載量又大，這就意味著三亞生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，一旦遭到破壞將難以恢復。因此，三亞市需要制定比國家標準更為嚴格的環(huán)境標準，采取更為嚴格的保護措施?！碧K東波說。

　　蘇東波表示，三亞獲得立法權后，就可以根據(jù)三亞實際情況并結(jié)合相關法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，設定處罰和其他監(jiān)管保護措施，實現(xiàn)城市精細化管理，主推三亞打造國際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標桿城市。

　　積極提升立法能力

　　為“迎接”立法權，三亞可謂未雨綢繆。2014年8月全國人大常委會初次審議《立法法修正案(草案)》后，三亞市就積極主動籌備立法工作，今年1月，三亞市人民代表大會設立了法制委員會。

　　“我們沒有任何立法經(jīng)驗。所以，我們積極主動尋求省人大的指導，并組成學習考察組赴?？趯W習取經(jīng)?！比齺喪腥舜蟪Ｎ瘯嘘P負責人介紹，在市委的領導下，市人大常委會和市政府按照職能分工進行工作互動，提前安排有關部門進行地方性法規(guī)草案的起草工作。

　　自2010年以來，三亞市也積極推進法治建設，5年來制定了規(guī)范性文件176件，同時儲備了一批約600人左右的法律人才隊伍。此外，還擬配備滿足立法工作需要的“硬件”，主要是設立市人大常委會立法機構(gòu)，引進立法人才2-3名，成立立法專家委員會，落實立法經(jīng)費，目前相關工作正在開展中。

　　4月22日，三亞市人大常委會向省人大常委會正式提交《三亞市關于申請確定開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間的報告》。省人大法制委、法工委對三亞市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展、立法需求、立法能力等情況進行了調(diào)查摸底和綜合評估，認為三亞市立法準備工作充分，立法需求迫切，立法基礎扎實，立法組織機構(gòu)到位，已具備相應的立法能力和條件。

　　增強立法的民主透明

　　在推進立法過程中，三亞堅持公開、透明、民主的原則?！敖衲?月，我們就向社會、市級國家機關、人大代表征集立法項目。”蘇東波說，較后經(jīng)過討論，確定了6個于近期逐個完成的立法計劃項目。

　　這6個立法計劃項目有三亞市白鷺公園保護管理、山嶺保護、三亞灣保護管理、城市河道生態(tài)體系保護管理、海岸線生態(tài)體系保護和煙花爆炸管理等，均涉及環(huán)境保護。據(jù)悉，根據(jù)三亞市地方立法工作基本規(guī)程，在一審草案(征求意見稿)形成后，將向社會公開征求意見，再進行綜合審查、整理、專家論證、修改形成二審審初稿。

　　據(jù)介紹，后期三亞市將積極向社會借智引智，和高等學校等有關研究機構(gòu)、法律實務機構(gòu)聯(lián)合開展或者委托有關課題研究，必要時可考慮委托起草地方性法規(guī)草案，以確保地方性法規(guī)的科學性、民主性。

　　《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》調(diào)研起草工作正在進行頭次立法將守護市區(qū)“生態(tài)凈土”

　　三亞市地方立法權正式落地，自今年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)。三亞榜首部地方法規(guī)將出現(xiàn)在哪個領域?記者今天從三亞市人大常委會獲悉，近期三亞將主要完成6個立法計劃項目，其中《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》調(diào)研起草工作正在進行，有望成為三亞頭部地方法規(guī)。

　　三亞市高度重視地方立法權籌備工作。三亞市人民代表大會于2015年1月設立法制委員會，并向社會各界、黨政機關、人大代表公開征集立法計劃項目。通過梳理，近期三亞市將逐個完成三亞市白鷺公園保護管理、山嶺保護、三亞灣保護管理、城市河道生態(tài)體系保護管理、海岸線生態(tài)體系保護和煙花爆炸管理等6個環(huán)境保護和城市管理方面的立法。

　　為何三亞頭部法律“奉獻”給一個公園?

　　白鷺公園是三亞較大的城市公園，位于三亞市臨春河畔，地處三亞河紅樹林保護區(qū)的邊緣，占地面積26.7公頃，其中水域面積9.6公頃，自2002年初步建成開放后成為市民和游客的主要休閑場所之一。

　　然而，近年來日益加快的城市建設和居民日益增強的休閑活動意識，使得白鷺公園每天人流量大幅增加，公園環(huán)境承載力的超負荷使公園環(huán)境和設施遭到破壞。小動物、摩托車、電瓶車在公園內(nèi)穿行，流動攤販、經(jīng)營性服務不規(guī)范，市民在白鷺公園捕魚、破壞紅樹林，甚至傷害白鷺等行為時有發(fā)生。

　　“生態(tài)環(huán)境是三亞較核心的競爭力，也是三亞較大的民生。有的老板盯上了白鷺公園，企圖在公園里以建地下停車場的名義搞房地產(chǎn)?！比涨埃∥Ｎ?、三亞市委書記張琦在給全市黨員領導干部講黨課時也說到，“今年市‘兩會’期間，我提出要打響白鷺公園‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，就是決心要守住三亞市區(qū)這塊僅此的生態(tài)凈土?！?/p>

　　三亞市人大常委會有關負責人介紹，目前三亞市正在對白鷺公園進行改造，恢復白鷺公園的生態(tài)，提升公園景觀。并對公園內(nèi)存在的不文明行為進行勸阻，但收效甚微。為確實保護白鷺公園現(xiàn)有資源環(huán)境，較根本的方法就是把保護白鷺公園上升至法律層面，使白鷺公園的保護管理工作做到有法可依。

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