已經(jīng)六審的物權(quán)法草案，很可能還會在今年底或明年初進(jìn)行再審，較終提請明年召開的十屆全國人大五次會議進(jìn)行審議。

四年六審

創(chuàng)審議次數(shù)之較

10月27日，被稱為"與每一個人的腳下寸土、頭頂片瓦都有密切關(guān)系"的物權(quán)法草案再次提交十屆全國人大常委會進(jìn)行第6次審議。這是人大立法史上部進(jìn)入六審的法律草案，也是審議次數(shù)較多的法律草案。

作為民法典的重要組成部分，物權(quán)法是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律。一些法律專家評價說，中國制定物權(quán)法，一個主要目的就是"構(gòu)建完善的私有財產(chǎn)保護(hù)法律制度，依法保護(hù)私有財產(chǎn)，較終促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流"。

早在2002年12月，物權(quán)法草案就提請九屆全國人大常委會進(jìn)行了初審。2004年3月，"公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯"被寫入憲法，成為物權(quán)法制定過程中的重要事件，許多人呼吁盡快將此憲法原則落實到具體的法律中。隨后，十屆全國人大常委會對物權(quán)法草案進(jìn)行了二審、三審、四審。

但物權(quán)法既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到千家萬戶的具體利益。為廣泛聽取各方意見，2005年7月10日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。在40天的時間里，社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、信件等方式共提出意見11543件。針對這些問題，全國人大常委會多次召開座談會、立法論證會，有關(guān)部門還在全國10多個省份進(jìn)行了調(diào)研。

在10月29日分組審議時，常委會組成人員表示，現(xiàn)在的物權(quán)法草案已比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后，適時提請全國人民代表大會審議。

破解紛爭

焦點問題均有"答案"

翻開5編、19章、248條的物權(quán)法草案六次審議稿，圍繞物權(quán)法的諸多爭論有了明確的"了斷"，立法過程中的許多焦點問題有了"答案"。

公產(chǎn)私產(chǎn)保護(hù)孰先孰后，曾是制定物權(quán)法過程中面對的紛爭。六審草案既強(qiáng)調(diào)維護(hù)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國家基本經(jīng)濟(jì)制度，同時又強(qiáng)調(diào)對國家、集體、私有財產(chǎn)平等保護(hù)的原則。"二者是有機(jī)統(tǒng)一的。"全國人大法律委員會副主任委員胡康生表示，沒有前者，就會改變社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，反過來又損害社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

物權(quán)法要不要加大國有資產(chǎn)保護(hù)力度，是辯論較多的另一議題。六審草案規(guī)定："違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等，低價轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"同時，草案還明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡責(zé)任。

此外，對于70年住宅用地使用權(quán)期滿后房子怎么辦、征收拆遷如何補(bǔ)償、小區(qū)車位車庫歸誰所有、業(yè)主委員會有無訴訟權(quán)等直接涉及百姓切身利益的問題，物權(quán)法草案也一一作出明確"回答"。

攻堅之審

希望與考驗并存

物權(quán)法立法，無疑會以其歷時之久、社會參與度之高、爭議之激烈在中國立法史上留下重重的一筆。它不僅反映了中國改革開放以來社會所發(fā)生的巨大進(jìn)步，也是當(dāng)今立法的一個縮影。

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，存在著社會各利益日趨復(fù)雜等一系列問題。立法機(jī)關(guān)常常面臨艱難抉擇，以往那種連續(xù)審議、順利出臺的立法"慣例"已不多見。有專業(yè)人士就發(fā)出這樣的感慨："現(xiàn)在的法律越來越難立了。"

比如物權(quán)法，自2002年進(jìn)入立法程序后，從是否違憲這樣的大問題，到小區(qū)車位車庫歸屬這樣的小問題，有關(guān)爭論就從未停息過。而在這些意見激烈對抗的背后，人們不難發(fā)現(xiàn)一些社會矛盾、熱點問題的影子。

中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，物權(quán)法的起草過程是一個非常民主的過程，聯(lián)系到其它市場經(jīng)濟(jì)立法的制定，比如勞動合同法草案全文向社會公布征求意見，全國人大就個稅起征點舉行歷史上頭次立法聽證會……反映了中國立法已經(jīng)形成自己的特點，開始進(jìn)入一個理性與科學(xué)決策的階段。

中國已經(jīng)提出到2010年要形成有中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。有專家指出，與20多年前"有法比沒法好"、強(qiáng)調(diào)立法速度的初創(chuàng)時期相比，中國立法已進(jìn)入深度構(gòu)建現(xiàn)代法制、立法質(zhì)量至上的立法成熟期。在不斷深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，一些重要的、基本的法律案被提上制訂或修改日程。如何突破立法難題、"掃除"立法障礙，攻堅"難立之法"成為這個希望與考驗并存的立法時代的關(guān)鍵，并將對中國法制建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。

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