原標(biāo)題：監(jiān)管層頻頻表態(tài)加速房地產(chǎn)稅法出臺(tái)，草案年底前有望 審議

近日，多個(gè)部委釋放出加快建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的信號(hào)，與此同時(shí)，多方消息顯示房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程將加速，年底前可能會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì) 審議。

年底前有望公布房地產(chǎn)稅法草案

自今年4月房地產(chǎn)稅法被列入全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目后，房地產(chǎn)稅何時(shí)落地備受關(guān)注。按照4月份的表態(tài)：“由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議?！?/p>

“從目前各方表態(tài)來(lái)看，房地產(chǎn)稅立法有望加快，按照個(gè)人所得稅的進(jìn)展安排，房地產(chǎn)稅也有望提前審議?！?中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文指出。

據(jù)了解，個(gè)人所得稅法與房地產(chǎn)稅法一樣，于今年4月被列為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目，而非初審項(xiàng)目。但是，今年6月，同樣列為預(yù)備項(xiàng)目的個(gè)人所得稅法修正案草案就已提交初審并于近期通過(guò)。

房地產(chǎn)稅究竟何時(shí)出？今年8月，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》援引接近稅法系統(tǒng)的深喉的消息稱“房地產(chǎn)稅今年一定會(huì)跟大家見(jiàn)面”。

“現(xiàn)在市場(chǎng)上議論紛紛，按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時(shí)啟動(dòng)審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會(huì)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)?！?華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)賈康說(shuō)道。

8月28日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，下半年做好八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中在扎實(shí)有效推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面提出，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；同日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆亦指出加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

稍早前，7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來(lái)看，中央一方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，同時(shí)，從供給側(cè)進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實(shí)，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的而不是用來(lái)炒的”這樣一個(gè)基本定位。

不過(guò)，早在今年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆一次小組會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉曾透露，房地產(chǎn)稅立法草案預(yù)計(jì)今年進(jìn)行 審議。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽(yáng)表示，全國(guó)人大常委會(huì)常規(guī)的是兩個(gè)月開(kāi)一次會(huì)。法案審議來(lái)說(shuō)一般要審三次。三次審議結(jié)束后，如果通過(guò)，就可交付表決。一審后，草案可公布征求社會(huì)意見(jiàn)。這意味著房地產(chǎn)稅法的草案年底前有望向全社會(huì)公布。

何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵在能否統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

“房地產(chǎn)稅法與個(gè)人所得稅法還略有不同，個(gè)人所得稅法是修法，房地產(chǎn)稅是立法。是否可以提速到今年審議還沒(méi)有官方消息?！辟Z康補(bǔ)充道。

按照立法法和常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議三次審議后，再交付表決；對(duì)法律案各方面意見(jiàn)比較一致的，可以兩次審議后交付表決；對(duì)法律作部分修改，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以在當(dāng)次會(huì)議上審議通過(guò)。

但澎湃新聞采訪的大部分行業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法還是存在了頗多值得討論的問(wèn)題仍未統(tǒng)一意見(jiàn)。

程雪陽(yáng)指出，盡管大部分法律的出臺(tái)經(jīng)過(guò)三審就已經(jīng)表決通過(guò)，但是也有一些法律可能爭(zhēng)議特別大，需要花費(fèi)更多時(shí)間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，比如，物權(quán)法七次審議才通過(guò)，時(shí)間從初次審議的2002年一直到2006年正式通過(guò)，耗時(shí)整整4年。

“當(dāng)前，社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)稅是否應(yīng)該出臺(tái)還持有不同的意見(jiàn)，不過(guò)，目前各方關(guān)注點(diǎn)更多的是‘什么時(shí)候出臺(tái)’以及‘如何出臺(tái)’。社會(huì)上對(duì)于房地產(chǎn)稅的功能的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有明確。我個(gè)人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控樓市只起到輔助作用，更多的還是體現(xiàn)在地方稅收，起到組織財(cái)政收入的作用”。劉劍文說(shuō)道。

而中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授在接受法人記者采訪時(shí)則表示，“一定要記住推進(jìn)前面還有‘穩(wěn)妥’二字。穩(wěn)妥的目的就是要實(shí)現(xiàn)‘房地產(chǎn)稅法草案’的公平性、可操作性，是合乎《物權(quán)法》《憲法》《稅收基本管理法》的基本規(guī)定的稅收法定的原則。”劉俊海表示，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)的具體信息，對(duì)于公眾跟立法機(jī)關(guān)，群策群力，真正做到科學(xué)立法、民主立法、透明立法、開(kāi)門(mén)立法，具有積極的促進(jìn)作用，亦具有重要的參考價(jià)值。推出房地產(chǎn)稅法，不是一個(gè)政府部門(mén)的行政措施，而是立法舉措，涉及廣大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題涉以及法治政府的問(wèn)題。

“所以，推出房地產(chǎn)稅立法，一定要慎之又慎，積極之外更要穩(wěn)妥，不能‘蘿卜急了不洗泥’?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

政府發(fā)言頻繁釋放提速信號(hào)

不過(guò)，可以看到的是，今年以來(lái)，監(jiān)管層對(duì)房地產(chǎn)稅頻頻表態(tài)。

3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂在人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問(wèn)題論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，總理 向大會(huì)作政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告提出，要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。” 這也是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第二次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

3月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，我國(guó)房地產(chǎn)稅實(shí)施的總體思路是 “立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。目前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

史耀斌表示，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對(duì)所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按照評(píng)估值征稅；均有一些稅收優(yōu)惠；收入歸屬于地方政府；需要建立完備的稅收征管模式。

史耀斌指出，“房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿足政府提供公共服務(wù)的需求?！?/p>

史耀斌還透露，“目前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。目前，我們正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)”。

3月11日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告時(shí)，其表示，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，落實(shí)稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法。

3月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。

此次，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華再次談及兼顧稅收調(diào)控和收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡(jiǎn)潔的稅收制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。

3月29日，新華社主辦的《半月談》發(fā)布《@所有人，房地產(chǎn)稅大框架浮出水面！》的文章提到，立法工作進(jìn)入“快車道”，具體到房地產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)間，由于立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段

4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2018年立法工作計(jì)劃，房地產(chǎn)稅法被列入預(yù)備審議項(xiàng)目。由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)中提及：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系完善法律制度。研究制定房地產(chǎn)稅法。

7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來(lái)看，中央一方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，同時(shí)，從供給側(cè)進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實(shí)，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的而不是用來(lái)炒的”這樣一個(gè)基本定位。

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