國(guó)土資源部歲末嚴(yán)防放量供地 　　關(guān)于“高價(jià)地” 　　凡可能出現(xiàn)“高價(jià)地”的地區(qū)，必須事前評(píng)估，防止出現(xiàn)高價(jià)地。加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動(dòng)。 　　對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在成交確認(rèn)書(shū)簽訂（中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出）后2個(gè)工作日內(nèi)，分別上報(bào)國(guó)土資源部和?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)。 　　關(guān)于招拍掛出讓 　　對(duì)發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時(shí)責(zé)令市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)撤銷公告，重新擬定出讓方案。 　　競(jìng)購(gòu)人及其控股股東偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的，不得參加土地競(jìng)購(gòu)。 　　在堅(jiān)持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預(yù)申請(qǐng)、一次競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種交易形式。 　　關(guān)于保障性住房 　　未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高端商品住宅用地。 　　保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開(kāi)發(fā)的，必須依法沒(méi)收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)重新招拍掛出讓。 關(guān)于閑置土地 　　加快處置因政府原因造成的閑置土地。2011年1月中旬前，主管部門(mén)要將尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會(huì)公告。 　 因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的，不得參加土地競(jìng)購(gòu)。 　　繼12月16日約談12土地違規(guī)縣市“一把手”后，國(guó)土部為規(guī)范土地市場(chǎng)再度“發(fā)聲”。 　　針對(duì)近期部分城市土地溢價(jià)率偏高、“地王”頻現(xiàn)的現(xiàn)象，國(guó)土資源部12月19日晚發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），要求打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，“堅(jiān)決防范歲末年初放量供地”，“堅(jiān)決抑制地價(jià)過(guò)快上漲”。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，《通知》有三大亮點(diǎn)：一是叫停了容積率小于1的住宅土地出讓。這是國(guó)土資源部自2003年叫停別墅用地出讓后，次有官方明確了容積率小于1的宅地被視為違規(guī)；二是對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，要上報(bào)國(guó)土資源部和?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)；三是2011年1月中旬前，地方政府需將閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會(huì)公告，并采取措施督促市縣抓緊落實(shí)閑置土地清理工作。 明確容積率下限 　　《通知》稱，?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣招拍掛出讓公告的審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時(shí)責(zé)令市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)撤銷公告，重新擬定出讓方案。 　　這是國(guó)土資源部自2003年叫停別墅用地出讓后，頭次官方明確出讓容積率小于1宅地將被視為違規(guī)。國(guó)土部表示，“違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任?！? 　　早在2003年2月，國(guó)土資源部便出臺(tái)緊急通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，其中頭次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過(guò)量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理”。2006年5月31日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》再次重申，從即日起，全國(guó)一律停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對(duì)別墅進(jìn)行全面清理。2008年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)”。 　　但是，到目前為止，還沒(méi)有任何一份官方文件明確對(duì)于別墅用地的定義。 　　實(shí)際上，以上海為例，今年以來(lái)已經(jīng)有多幅低容積率土地出讓。據(jù)21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，2010年全市成交土地中住宅用地容積率小于1的共有6塊，該6塊土地平均超出底價(jià)在100%左右。其中，7月16日成交的寶山區(qū)羅店新鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)F1-4、F1-6地塊由北京遠(yuǎn)洋地產(chǎn)摘得，地塊容積率僅為0.6；而8月13日由合生地產(chǎn)摘得的廣富林2-5號(hào)地塊容積率也僅僅為0.8，地塊出讓時(shí)曾經(jīng)引發(fā)激烈爭(zhēng)奪，較終溢價(jià)率達(dá)到了132%。 　　一旦將“1”作為住宅土地容積率的底線，就意味著8月份廣富林地塊很可能將成為上海較后一幅低容積率土地。 　　有分析人士稱，此次《通知》叫停容積率小于1的宅地出讓，可見(jiàn)國(guó)土資源部抑制地價(jià)的決心。 處罰力度未明確 　　漢宇地產(chǎn)市場(chǎng)研究部發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至12月上半月，上海今年經(jīng)營(yíng)性用地總成交建筑面積為1312.27萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)全年成交總量可突破1400萬(wàn)平方米，相比去年增加約160萬(wàn)平方米，增幅13%左右。其中住宅688.36萬(wàn)平方米，占總成交量的52.46%。 　　上海市國(guó)土資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，上海市出讓地塊中溢價(jià)率大多高于50%。這也意味著，按照《通知》要求，上海大部分土地拍賣(mài)都需上報(bào)國(guó)土資源部。 　　對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定，中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)（中房信）分析師付琦認(rèn)為“意義不大”，因?yàn)榇隧?xiàng)規(guī)定沒(méi)有說(shuō)明上報(bào)國(guó)土資源部和?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)之后會(huì)被如何處理，“是不準(zhǔn)其成交還是只是上報(bào)而已？如果只是上報(bào)而已，仍然毫無(wú)意義，而不準(zhǔn)其成交更是沒(méi)有道理?！? 　　對(duì)于50%的溢價(jià)率“分界線”，付琦也持“保留意見(jiàn)”，“溢價(jià)率只是成交價(jià)格與底價(jià)的比率，土地出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%的比比皆是，衡量地價(jià)是高是低，應(yīng)該和周邊的房?jī)r(jià)比?！鄙虾Ｖ性芯孔稍儾靠偙O(jiān)宋會(huì)雍同樣認(rèn)為，“關(guān)鍵在于申報(bào)以后會(huì)如何處理”，如果對(duì)此沒(méi)有明確，“地方政府還是擁有完全的權(quán)力?！? 　　但付琦也承認(rèn)，國(guó)土資源部在年末下發(fā)《通知》，確實(shí)有防范明年初房?jī)r(jià)再度上揚(yáng)的考慮，但只有將問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，才能真正起到抑制房?jī)r(jià)和地價(jià)的作用，“否則只會(huì)損害政府的威信?！? 　　至于“未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)的地方，年底前不得出讓大戶高端商品住宅用地”，付琦同樣認(rèn)為處罰力度偏低，“現(xiàn)在離年底只有10天時(shí)間，等到來(lái)年，又可重新出讓?！? “表明調(diào)控決心” 　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)樓市近期再現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升。11月，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.7%，已連續(xù)第七個(gè)月出現(xiàn)放緩；但環(huán)比上漲0.3%，漲幅較上月擴(kuò)大。11月份中國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲0.3%，10月份上漲0.2%，9月份上漲0.5%。 　　12月19日，國(guó)土資源部在京召開(kāi)為期兩天的黨組務(wù)虛（擴(kuò)大）會(huì)議。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史在動(dòng)員講話中也強(qiáng)調(diào)，要虛實(shí)結(jié)合，在正確研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)今后的工作進(jìn)行科學(xué)謀劃。 　　中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌稱，《通知》的下發(fā)表明了政府控制地價(jià)的決心。 　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究主任尹伯成也認(rèn)為，此舉是為了“約束地方政府的土地供應(yīng)行為，對(duì)開(kāi)發(fā)商高價(jià)囤地、倒地也予以打擊”。因?yàn)榻衲?月以來(lái)，雖然出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，但抑制房?jī)r(jià)地價(jià)效果有限。 　　對(duì)于《通知》出臺(tái)的效果，尹伯成則持觀望態(tài)度，“開(kāi)發(fā)商看好未來(lái)市場(chǎng)拿地積極，地方政府為了擴(kuò)大財(cái)政收入，也高價(jià)賣(mài)地，《通知》的效果仍需觀察。” 　　對(duì)于《通知》中提出的，要防范歲末年初放量供地，有開(kāi)發(fā)商表示，一線城市的宅地供應(yīng)已經(jīng)很少，即使接近年底，宅地出讓也不多。反倒是二三線城市地價(jià)走高趨勢(shì)明顯。 　　可查資料顯示，青島、佛山、廈門(mén)、溫州、武漢、南京等二線城市，有望在12月的土地出讓市場(chǎng)中涌現(xiàn)新“地王”。萬(wàn)科集團(tuán)董事會(huì)主席王石近日表示，房地產(chǎn)泡沫如果向二三線城市轉(zhuǎn)移，中國(guó)樓市將有崩盤(pán)危險(xiǎn)。上海社科院的一位專家稱，二三線城市土地價(jià)格的確有上升趨勢(shì)，但上海等一線城市房?jī)r(jià)居高不下仍是由高地價(jià)預(yù)期帶動(dòng)的，國(guó)土資源部出臺(tái)下發(fā)這個(gè)《通知》，對(duì)于一線城市的土地市場(chǎng)有一定的警示作用。 國(guó)土資源部歲末嚴(yán)防放量供地 　　關(guān)于“高價(jià)地” 　　凡可能出現(xiàn)“高價(jià)地”的地區(qū)，必須事前評(píng)估，防止出現(xiàn)高價(jià)地。加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動(dòng)。 　　對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在成交確認(rèn)書(shū)簽訂（中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出）后2個(gè)工作日內(nèi)，分別上報(bào)國(guó)土資源部和省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)。 　　關(guān)于招拍掛出讓 　　對(duì)發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時(shí)責(zé)令市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)撤銷公告，重新擬定出讓方案。 　　競(jìng)購(gòu)人及其控股股東偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的，不得參加土地競(jìng)購(gòu)。 　　在堅(jiān)持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預(yù)申請(qǐng)、一次競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種交易形式。 　　關(guān)于保障性住房 　　未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高端商品住宅用地。 　　保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開(kāi)發(fā)的，必須依法沒(méi)收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)重新招拍掛出讓。

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