意圖

“我們就是想借這次全國"兩會"的機會呼吁住房保障立法問題，”李明接受本報記者采訪時說。

“以前也有人大代表呼吁《住宅法》的問題，但是今年情勢有所不同，”李明說，在目前住房保障制度建立完善時期，社會需要一部法律將住房保障問題以法律形式固定下來，保障居民的住房權。

作為本次論壇發(fā)起人的李明一直在倡導“二次房改”，其還與民間合作建房組織等籌辦過多次活動。

孟憲生也表示，目前我國已經有了《物權法》等保護已擁有房屋財產人權利的法律，而對于沒有房屋、希望擁有居住權的廣大居民來說，一直沒有一部基本法律來保障他們的居住權。

鄭功成告訴記者，從國外經驗看，很多國家都有《住宅法》，而我國卻沒有。另外，從社會保障和關注民生兩個角度看，住房權都應該作為人民生存權的一部分，應該以立法形式使其得到保障。

《住宅法》本應為我國房地產領域法律的一部基礎性法規(guī)，這種基礎法的缺位，使我國房地產市場出現(xiàn)了空白。

北京昌平區(qū)建委主任助理、中國人民大學2006級博士生張國峰在自己提交的論文中談到，按照目前住房保障規(guī)劃，政府需要大量低價或無償為保障性用房提供土地和資金，這又會對地方政府財政收入等政績考核指標帶來壓力。目前的住房供應體制下，政府顯然存在多個經濟目標沖突的問題。《住宅法》有必要對房屋供應結構進行重新審視和調整，逐步形成政府、單位、開發(fā)商“三位一體”的住房供應體系。

李明說，從理論上看，目前住宅體制有三大弊端：一是政府與人民的關系上，政府理應為民謀利，實際上卻成了政府與民爭利；二是政府、人民與開發(fā)商的關系上，政府理應為民謀利，實際上卻存在地方政府為開發(fā)商謀利的問題；三是由此形成了罷黜政府的公共住房開發(fā)隊伍和住宅合作社，獨尊開發(fā)商的局面，培育了開發(fā)商壟斷集團。

實際上，《住宅法》已在醞釀之中。2007年9月，建設部住宅與房地產業(yè)司司長沈建忠在一次網(wǎng)絡專訪中就透露，政府將研究制定《住宅法》。

建設部于2007年底正式掛牌成立了住房保障與公積金監(jiān)督司，該部門成立后立即開始著手研究住房保障政策的貫徹落實。

沈建忠也在上述訪談中透露，需要建立一套長效機制來保證住房保障政策的落實。目前住房保障政策落實已經與地方官員政績考核掛鉤，但是建設部仍在尋求法律途徑上的保證。

2007年12月，建設部召集有關專家研究《住房保障條例》的起草制定。而有關人士也告訴記者，《住宅法》遲遲沒有出臺，與全國人大的立法工作安排有關，在《住宅法》出臺之前，建設部門希望采取先出臺一個較低法階的法規(guī)來確定住房保障政策的做法，以求盡快將住房保障領域一些好的做法和經驗固定下來。

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