實習(xí)記者 房田甜 北京報道

雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥已經(jīng)在公開場合否認過“二次房改”，坊間呼吁卻始終沒有停止。

本報記者獲悉，以全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后為頭的十余名全國人大代表和政協(xié)委員將在今年提交全國“兩會”的議案、提案中再提“二次房改”。

中國的住房制度，在官方主持改革12年之后，再度面臨來自民間的改革呼聲。

宗慶后力挺“二次房改”

宗慶后在即將召開的全國“兩會”上準備提出《關(guān)于改革供地方式 進行二次房改 建立三三制住房制度的建議》和《關(guān)于加快〈住房保障法〉立法的議案》。

作為大飲料生產(chǎn)企業(yè)的掌柜，宗慶后卻“跨界”關(guān)心起人民的住房問題，這背后不得不提到一個人——李明。

李明，致力于二次房改和住宅法立法事業(yè)的退休公務(wù)員，曾在2009年8月與13位房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書，建議進行“二次房改”。

有人說李明是“理想主義者”，甚至有人說他是“烏托邦思想”。但李明堅持認為，住房制度已經(jīng)到了非改不可的地步。

除了“二次房改”建議書，李明還起草了另外一份材料：《致全國人大代表和全國政協(xié)委員：關(guān)于加快〈住房保障法〉立法的議案和提案》。

2009年10月-11月，連同《十四位專家學(xué)者聯(lián)名提出改革供地方式 建立三三制住房制度——二次房改建議書》一起，李明將兩份材料以信件的形式寄給了1000位全國人大代表和全國政協(xié)委員。其中全國人大代表700多人，全國政協(xié)委員200多人。

目前，他已經(jīng)陸續(xù)收到了7位全國人大代表和兩位全國政協(xié)委員的回復(fù)。宗慶后是其中之一。宗準備在全國人大會議上聯(lián)系30位代表，共同提出這個議案。

民革副主席何培杰在收到李明的信以后，也讓秘書告知李明，將在兩會上提出深化二次房改加快住房保障法立法的議案提案。

連續(xù)擔任第九、十、十一屆全國人大代表的黑龍江夙生律師事務(wù)所主任、九三學(xué)社齊齊哈爾市委常委遲夙生，致公黨常委、天津市僑聯(lián)副主席、南開大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授朱天慧，全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員，原山東省委副書記、省長、省政府黨組書記韓寓群也準備分別提交相關(guān)議案、提案。

農(nóng)工黨在題為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》中，提出住房保障目前在具體運作中存在保障性住房供應(yīng)量嚴重不足、保障對象覆蓋面過于狹窄、運作不規(guī)范等現(xiàn)象……現(xiàn)有的部門法規(guī)以及一些地方性法規(guī)實施隨意性強，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)和約束。

農(nóng)工黨建議，國務(wù)院成立“深化住房制度改革專業(yè)小組”，專業(yè)“二次房改”。農(nóng)工黨同時建議，全國人大常委會加快《住房保障法》立法，在法理上確立住房是準公共產(chǎn)品的執(zhí)政理念。

李明說，今年如果能實現(xiàn)政協(xié)委員和人大代表的聯(lián)名提案，相信“二次房改”建議會引起有關(guān)部委的重視。

李明的“三三制”

李明提出的“二次房改”的核心內(nèi)容，就是確立住房是準公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”(三三制)。

三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為，政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。

其中，公共住房實行定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案的四定兩競方式，是二次房改實現(xiàn)的一個必要條件，根本目的是為了解決夾心的問題。

“加快住房保障法的立法，必須是大保障而不是小保障?！崩蠲髡J為，從現(xiàn)在媒體報道的內(nèi)容看，住房保障法草案內(nèi)部討論稿將住房保障的內(nèi)涵和對象僅僅定位于低收入困難家庭的廉租住房和經(jīng)濟適用住房，解決不了高房價下中等收入家庭“夾心層”的現(xiàn)實問題。

李明提出的“三三制”是以“夾心層”住房需求為出發(fā)點，建議政府在現(xiàn)行的市場和保障制度之外，再加大租賃房、低價商品房等住房產(chǎn)品供應(yīng)。為此，政府必須放棄部分土地財政利益。

(作者：賈海峰)

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