新亞建材城未獲賠償遭人強拆
海南天和實業(yè)公司、三亞富來益實業(yè)公司共同投資 5893萬元修建了三亞友誼路、金雞嶺路，三亞市政府則以出讓月川開發(fā)區(qū)南段261畝土地作為補償，市國土局將位于月川一區(qū)南段面積為261畝的土地出讓給天和公司。1994年11月29日，經(jīng)三亞市城市規(guī)劃局及時任三亞市政府批準，海南天和實業(yè)公司在該地塊上建設(shè)臨時建筑經(jīng)營新亞建材城，建材城占地13 畝左右。
今年（2010年）9月，三亞市政府將已出讓給天和公司261畝土地中26.6畝建設(shè)用地使用權(quán)與拆遷安置捆綁掛牌拍賣，出讓給上海嘉鵬置業(yè)有限公司海南公司。
12月19日，未經(jīng)天和公司同意，拆遷公司便將占地13畝的建材城夷為平地。
開發(fā)商不知誰負責(zé)現(xiàn)場拆遷？
12月21日，記者在三亞迎賓路月川橋東南側(cè)工地看到，新亞建材商城已變成一片廢墟，有兩臺炮機在現(xiàn)場施工。
問拆遷工人，是誰讓他們過來拆除的。工人讓記者去找一名中年男子，稱此人是工地負責(zé)人。當記者詢問這名中年男子時，該男子表示自己是被雇來拆房子的，對老板是誰，他表示一概不知，隨后借故避開記者。
在廢墟一旁，有多名工人正在搭建售樓處，一個簡易房上掛有一條寫著25度陽光咨詢熱線的橫幅。記者輾轉(zhuǎn)找到該項目的開發(fā)商上海嘉鵬置業(yè)有限公司的有關(guān)人員。
嘉鵬置業(yè)有限公司營銷人員任曉輝接受采訪時稱，25度陽光項目所有程序都合法，此前上海嘉鵬公司通過公開競標取得這塊26.6畝土地使用權(quán)，由三亞市政府負責(zé)拆遷的安置工作，并向公司承諾在12月18日完成安置。當記者問及現(xiàn)場由誰負責(zé)拆遷時，任曉輝表示，拆遷安置由三亞市政府、月川居委會負責(zé)。
月川居委會不愿透露個中緣由
據(jù)河?xùn)|區(qū)月川居委會林書記向記者介紹，25度陽光項目是三亞市政府通過掛牌出讓土地，以2.06億元的價格拍賣出讓給上海嘉鵬置業(yè)有限公司，其中 1.5億元為拆遷補償安置費。根據(jù)要求，他們負責(zé)這26.6畝地內(nèi)的居民拆遷安置工作，目前，該用地內(nèi)的80戶居民已經(jīng)安置完畢。而對于該用地內(nèi)天和公司的安置問題，林書記則表示并不歸他們管，是該公司和政府之間的事情，而且房屋拆除工作也不由他們管。
對于記者提出的誰在拆除房子、拆遷隊是哪家公司等問題，林書記建議記者到相關(guān)部門了解。
住建局對該項目拆遷尚未審批？
來到三亞市住建局拆遷工作管理科了解情況。有關(guān)負責(zé)人表示，月川片區(qū)的拆遷安置是按照月川模式進行，即從安置到房屋拆除都由月川居委會負責(zé)，如月川居委會不上報，他們也不了解該項目的進展情況。該負責(zé)人稱，住建局拆遷科沒有收到任何關(guān)于該項目的拆遷申請審批報告，也不知道現(xiàn)場由誰來拆。
海南天和公司負責(zé)人說，同在一塊土地上，月川村民與外地人搶建的危房都能給予安置補償，為什么公司合法報建的建材城就沒有得到賠償呢？該負責(zé)人表示將就此事訴諸法律。
由于認為拆遷補償不合理，他拒絕拆遷；為防止拆遷單位搞偷襲式拆遷，他花了2萬多元在房頂四周安裝了8個攝像頭，每天安排家人輪流值守監(jiān)控；為此他家的小樓被媒體稱為海口較牛釘子樓。
因為發(fā)現(xiàn)道客村舊城改造拆遷程序不合法，他和其他拆遷戶一起將?？谑袊临Y源局告到了法院，并較終取得了勝利。但他依然認為自己并不是無理取鬧的釘子戶，他也支持政府推進城中村改造，只是期待政府以及開發(fā)商能依法辦事，能給拆遷戶一個合理的補償價格。
他叫林鴻祥，一個普通的海口市民。
拆遷補償不合理拒絕拆遷
龍昆南路道客村部分地段改造項目，由于受到國家宏觀調(diào)控的影響，拆遷工程陷于停頓。2006年4月，海南潤龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱潤龍公司）請求重新啟動該地段舊城改造項目，?？谑姓S后作出批復(fù)，同意其恢復(fù)拆遷項目。?？谑袊临Y源局根據(jù)這一批復(fù)和?？谑薪ㄔO(shè)局的有關(guān)意見，于2007年1月作出《臨時使用土地批準書》，批準潤龍公司在海口市龍昆南路道客村地段改造項目其所拆遷范圍內(nèi)臨時使用土地，土地用途只限于進行地上房屋拆遷補償，使用期限為兩年。
由于拆遷工作未完成，?？谑袊辆钟?009年1月作出《關(guān)于延長臨時使用土地批準書期限的復(fù)函》，批準潤龍公司延長使用一年。
而林鴻祥家的小樓，正處于《臨時使用土地批準書》所劃定的臨時用地范圍內(nèi)，屬于被拆遷對象。道客村地段改造工程開展不久，就有人找老林談過，由于房屋和土地的補償價格太低，老林無法接受，因此拒絕拆遷：道客村靠近龍昆南路，位置優(yōu)越，交通便利，這個地段的土地以及房價在?？谒惚容^高了，土地市場價格每平米在6000至10000元之間，而他們給的價格才1000元多一點。拆遷條例規(guī)定，土地和房產(chǎn)應(yīng)該按照市場價格來評估。老林這樣告訴采訪他的記者。
安裝8個攝像頭防偷襲拆遷
盡管林鴻祥認為自己并非無理取鬧的釘子戶，但在?？邶埨ツ下返揽痛宓囟胃脑旃こ讨笓]部的一位工作人員看來，林就是曾經(jīng)引發(fā)全關(guān)注的重慶釘子戶的?？诜?。他告訴媒體記者說，林鴻祥的土地面積為112平米左右，而且是安置地，房子建筑面積將近200平方米，根據(jù)?？谑信f城改造補償政策和評估單位評估，林可得到60萬元左右的現(xiàn)金補償，而他要價比這高很多。另外，政府將為房主按照1∶1的比例安排安置房，價格參照政府指導(dǎo)價，房主也不同意。
該工作人員認為，靠指揮部和業(yè)主談判已經(jīng)沒辦法解決問題了，只有等待上級部門行政裁決，相信政府會有一個合理的解釋和交代的。他強調(diào)說，道客村地段改造是經(jīng)過?？谑姓鷾实模瑳]有什么問題。
就在林鴻祥和拆遷方為拆遷補償?shù)恼勁邢萑虢┚值那昂螅挥诓疬w范圍內(nèi)的一些住戶和拆遷方就拆遷補償達成一致后先后搬走，房屋也陸續(xù)被拆，只剩下林家這棟兩層樓房孤零零地屹立在工地中間。
我周邊的居民大部分都同意拆遷了，我家的房子就成了有些人的眼中釘，肉中刺。林鴻祥對采訪他的媒體記者說，自道客村地段改造工程啟動以來，他家就不得安寧，多次遭到停水停電，水表被偷走，電線被割斷，這些人為破壞，對他全家生活帶來極大影響，卻沒有人承擔(dān)責(zé)任。他多次向110報警，但派出所都以證據(jù)不好找為由，拒絕深入調(diào)查。
為了防止拆遷方采取土突襲式拆遷，也為了收集證據(jù)，2010年6月，林鴻祥花了20000多元，購來電腦、電線、監(jiān)控器等設(shè)備，給自己的樓房裝了8個攝像頭，全方位監(jiān)控。裝上攝像頭后，他拍到了一次有人故意破壞電線的行為，已經(jīng)提供給警方，還拍到了他父親阻止工地砌圍墻受傷的過程。后來發(fā)現(xiàn)，攝像頭的分辨率偏低，他又換了幾個分辨率高的攝像頭。
在這方面花錢我一點不心疼。林鴻祥對記者說，為了防止各種意外事故發(fā)生，他想了很多辦法，裝攝像頭只是其中一方面。
狀告?？趪辆种钙錇E用職權(quán)
在對相關(guān)法律條文和政策做詳細了解后，林鴻祥先后到?？趪痢⒁?guī)劃、建設(shè)以及拆遷辦等部門了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)道客村地段改造工程從用地到規(guī)劃以及拆遷許可等方面都存在違規(guī)行為。
2010年7月，林鴻祥聯(lián)合周邊同樣不愿接受拆遷補償?shù)?0戶人家將海口市國土局訴至海口市龍華區(qū)法院，并將潤龍公司列為第三人，請求法院確認?？谑袊镰h(huán)境資源局頒發(fā)給海南潤龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的《臨時使用土地批準書》和《延長使用土地批準書》違法并給予撤銷；林鴻祥同時還要求?？谑袊辆趾蜐欭埞緦ζ淦滟徺徍桶惭b電腦、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備費等費用進行賠償。
林鴻祥等人認為，?？谑袊辆肿鞒龅纳鲜鰞煞菸募J定事實不清，主要證據(jù)不足，超越權(quán)限，濫用職權(quán)，直接和間接侵犯了他們的合法權(quán)益。
由于在訴訟期間，拆遷方在拆遷范圍內(nèi)砌起了高高的圍墻，且在拒絕拆遷的人家進出通道上挖出深溝，影響出行，因此林鴻祥等人在訴狀中還請求法院判令海口市國土局和潤龍公司在十天內(nèi)拆掉所有圍墻、工棚，恢復(fù)出入路口，修建所損壞的水泥路、下水道、路燈等公共設(shè)施。
但?？谑旋埲A區(qū)法院對此案進行審理后認為，?？谑袊辆肿鞒龅纳鲜鰞煞菸募且婪ㄐ姓?，其事實清楚，程序合法，沒有違反法律規(guī)定，且?？邶埨ツ下返揽痛宓囟胃脑煲呀?jīng)取得拆遷許可證，海口市建設(shè)局也已經(jīng)發(fā)布房屋拆遷公告。較終以訴訟請求無理等由駁回了林鴻祥等人的起訴。
法院判決稱國土局違法行政
林鴻祥等人不服這一判決，上訴至海口市中級人民法院。海口市中院審理后作出終審判決，判決撤銷一審判決，并確認?？谑袊辆肿鞒龅摹杜R時使用土地批準書》和《關(guān)于延長臨時使用土地批準書期限的復(fù)函》違法。
法院方面認為，根據(jù)《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要臨時使用土地的單位或個人，必須向市規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)審查批準并核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證后，方可向市土地管理部門辦理臨時使用手續(xù)，可見規(guī)劃部門核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證是土地管理部門批準臨時用地的前提條件。在本案中，?？谑袊辆衷跊]有查明潤龍公司不具備臨時用地的條件（未取得臨時用地規(guī)劃許可證）這一事實的情況下，就批準潤龍公司臨時使用土地及批準延期使用臨時用地的具體行政行為主要證據(jù)不足，明顯違法。一審法院認為?？谑袊辆值呐鷾市袨橹饕紤]了道客村地段拆遷改造項目屬于歷史問題，但即便是要解決歷史問題，需要的行政程序亦應(yīng)遵循，否則，潤龍公司的臨時用地行為是否會影響到城市規(guī)劃將難以管控。
至于林鴻祥提出的賠償問題，法院方面認為，從其提出的賠償項目和損失情況來看，其損失和海口市國土局批準潤龍公司臨時使用土地的行為之間沒有因果關(guān)系，可以另尋救濟。對于林鴻祥等人提出的要求海口市國土局修建所損壞的水泥路、下水道、路燈等公共設(shè)施等訴求，法院則認為，由于公路等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞系潤龍公司具體使用土地的行為所致，而非?？谑袊辆值男姓袨樵蛟斐桑噬鲜鲈V求沒有法律和事實根據(jù)。當然，由于?？谑袊辆直辉V行為違法，潤龍公司基于違法行政行為而臨時使用土地修建圍墻的行為如果侵害了林鴻祥等人的合法權(quán)利，海口市國土局亦應(yīng)幫助他們、與潤龍公司共同設(shè)法恢復(fù)土地原狀，為當?shù)厝罕娞峁┥畋憷?

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