就在小產(chǎn)權(quán)房處理報(bào)告呈交國(guó)務(wù)院的同時(shí)，一則與小產(chǎn)權(quán)房密切相關(guān)的政策浮出水面。

7月14日，國(guó)土資源部正式公布《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確在2009年年底前，基本完成全基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)于非法使用的宅基地不予發(fā)證。

一位接近國(guó)土部門的專家對(duì)記者表示，《通知》主要針對(duì)的是目前部分農(nóng)村用地粗放利用嚴(yán)重的局面，目的是摸清農(nóng)村建設(shè)用地“家底”，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理。

“這相當(dāng)于對(duì)小產(chǎn)權(quán)房‘無(wú)證’身份的再次宣判?！庇捎谛‘a(chǎn)權(quán)房與宅基地之間有著割不斷的關(guān)系，《通知》立刻引起各方關(guān)注。上述專家表示，完成合法宅基地登記的過(guò)程，事實(shí)上也是在技術(shù)層面上將小產(chǎn)權(quán)房與合法宅基地區(qū)分的過(guò)程。“接下來(lái)，針對(duì)性的處理工作即將展開”。

“堵”字優(yōu)先

在《通知》出臺(tái)之前，國(guó)土資源部便針對(duì)農(nóng)村用地粗放利用的現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)清查，陜西為一個(gè)。在清查過(guò)程中，國(guó)土資源部發(fā)現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房幾乎與農(nóng)村用地粗放現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)”。

據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)上的文字資料顯示：陜西省人均建設(shè)用地和戶均宅基地面積偏大，村民違規(guī)建房現(xiàn)象普遍，關(guān)中地區(qū)“空心村”現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)接合部私自購(gòu)購(gòu)宅基地或住房問(wèn)題比較嚴(yán)重。

“只有加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理，才能有效杜絕小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)?！痹谏鲜鰧＜铱磥?lái)，目前國(guó)土資源部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房處理的總體思路是“先堵后疏”?！啊隆嵌沤^小產(chǎn)權(quán)房在今后繼續(xù)發(fā)生，‘疏’是對(duì)歷史下來(lái)的小產(chǎn)權(quán)房研究分類、區(qū)分處理?！?

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示，此前建設(shè)和國(guó)土主管部門的專家對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題往往著眼于前期問(wèn)題的處理上，“相信較終獲批的處理報(bào)告也離不開這個(gè)的大框架”。

《通知》的下發(fā)，則被業(yè)內(nèi)人士解讀為“堵”的一個(gè)必要條件。通過(guò)登記合法宅基地，將過(guò)去一些處于政策模糊地帶的小產(chǎn)權(quán)房直接歸于“非法”，無(wú)疑為今后新發(fā)生的小產(chǎn)權(quán)房的嚴(yán)肅查處提供了政策依據(jù)。

《通知》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了幾種宅基地違規(guī)現(xiàn)象：對(duì)農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理；對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)購(gòu)和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。劉銘地產(chǎn)工作室頭席顧問(wèn)劉銘對(duì)記者表示，該兩種方式恰是小產(chǎn)權(quán)房存在的兩種基本形式。

對(duì)于國(guó)土資源部近期對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的密集表態(tài)，北京聯(lián)達(dá)四方投資管理有限公司董事總經(jīng)理?xiàng)钌黉h認(rèn)為，不應(yīng)該從房地產(chǎn)行業(yè)的角度去看待這個(gè)問(wèn)題。“小產(chǎn)權(quán)看似是一個(gè)房地產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)則包含在國(guó)家土地資源的總體利用控制規(guī)劃當(dāng)中，是一種必須被規(guī)范的無(wú)序現(xiàn)象。

顧云昌與楊少鋒的意見大致相同：“小產(chǎn)權(quán)房事實(shí)上導(dǎo)致了農(nóng)村土地的極大浪費(fèi)。”

“疏”法難理

盡管對(duì)于新發(fā)生的小產(chǎn)權(quán)房要嚴(yán)肅處理的“堵”字訣已經(jīng)形成共識(shí)，但如何“疏”？顧云昌對(duì)記者表示，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在處理的過(guò)程中，不僅要“合法”，還必須要“合理”，“兩者如何做到較好的銜接至關(guān)重要”。

地方國(guó)土部門的一些意見與此大致相同。北京市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張維日前也向媒體表示，小產(chǎn)權(quán)房的解決方案不可能一刀切。

楊少鋒表示，從日前國(guó)土資源部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的表態(tài)來(lái)看，國(guó)土資源部對(duì)問(wèn)題的處理將放在追查開發(fā)牟利者上?！皩?duì)于普通百姓購(gòu)置小產(chǎn)權(quán)房的，可能會(huì)在流通環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，但承認(rèn)既定事實(shí)?！?

顧云昌則認(rèn)為，要徹底解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，需要制定一個(gè)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的正式流轉(zhuǎn)機(jī)制。“就目前來(lái)看，各部門的工作仍舊集中在對(duì)新近出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房的‘堵’字上?！?(宋堯)

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