國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史對(duì)這一變化給予了肯定。土地供應(yīng)總量的下降意味著耕地保護(hù)工作有成效；工業(yè)用地比例下降則意味著各地招商投資工作占地需求下降。

但是這一切并不足以使國(guó)土資源部放松土地調(diào)控閘門(mén)，相反，國(guó)土資源部在上述會(huì)議上要求各地國(guó)土部門(mén)，借國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極主動(dòng)研究土地制度變革和耕地保護(hù)的系列新問(wèn)題。

土地市場(chǎng)總體“降溫”

有關(guān)專(zhuān)家表示，工業(yè)用地“降溫”與全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。今年上半年，在從緊的貨幣政策調(diào)控下，全國(guó)大部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅有所收窄，對(duì)土地的需求也有所減少。

土地出讓結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的另一個(gè)表現(xiàn)是房地產(chǎn)用地上升，尤其是城市中小套型住宅和保障性住房用地增加。

今年上半年，房地產(chǎn)用地上升10%，占總供地?cái)?shù)的40%。房地產(chǎn)用地中，居住用地上升8%，占80%；而且居住用地中，中小套型、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供地占到居住用地的40%，雖然離70%的要求還有一段距離，但其快速上升的勢(shì)頭，使監(jiān)管部門(mén)看到了住宅用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的希望。

仲量聯(lián)行中國(guó)區(qū)總裁安瑞達(dá)介紹，受住宅市場(chǎng)趨冷影響，二、三線(xiàn)城市土地今年普遍出現(xiàn)地價(jià)下降和土地流拍的現(xiàn)象。

記者從上述座談會(huì)上了解到，今年上半年全國(guó)土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體降溫，土地底價(jià)成交的接近一半，流拍流標(biāo)的接近10%。

據(jù)國(guó)土資源部監(jiān)測(cè)的35個(gè)城市綜合地價(jià)上半年變化來(lái)看，平均地價(jià)上升12%，居住用地價(jià)格上升15%，增速有所減緩。個(gè)別城市，例如太原、福州、成都、深圳等地還出現(xiàn)了地價(jià)負(fù)增長(zhǎng)的情況。

國(guó)土資源部監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，與去年搶地、競(jìng)標(biāo)的熱烈拿地場(chǎng)面不同，今年開(kāi)發(fā)商拿地非常謹(jǐn)慎，而且在拿地之初就開(kāi)始分解風(fēng)險(xiǎn)，采取與其他公司合拍、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式分散土地集中在自己手中的風(fēng)險(xiǎn)

另外，全國(guó)84個(gè)被監(jiān)測(cè)的城市中，土地抵押面積和抵押金額都在上半年出現(xiàn)了雙雙增長(zhǎng)。

易居研究院專(zhuān)家回建強(qiáng)分析說(shuō)，如果國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行緊縮的貨幣政策，房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈將持續(xù)緊張，抵押的土地面積會(huì)繼續(xù)增加，土地市場(chǎng)的價(jià)格將開(kāi)始放緩和下降。國(guó)家調(diào)控政策的影響已經(jīng)在市場(chǎng)體現(xiàn)。

政績(jī)考核將與用地掛鉤

根據(jù)上述座談會(huì)上傳出的消息，今年下半年國(guó)土資源部的工作之一是，積極探索土地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制。

所謂土地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制即是要建立省、市、縣等幾級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任的土地保護(hù)責(zé)任劃分機(jī)制，改變過(guò)去“集體決策，無(wú)人負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

雖然這一系列制度都還在探索中，但是一位參加上述座談會(huì)的人士告訴記者，很多地方國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人都反映，地方政府專(zhuān)業(yè)在批地簽字的時(shí)候慎重了很多。“許多地方政府負(fù)責(zé)人在批地簽字之前，都很慎重地查問(wèn)土地的具體信息?！?p>此外，國(guó)土資源部還在這次會(huì)議上就《國(guó)土督察條例》(征求意見(jiàn)稿)向各省國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)。目前，《國(guó)土督察條例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2008年立法計(jì)劃，國(guó)土資源部正在全力推動(dòng)這一條例的盡早出臺(tái)。

《國(guó)土督察條例》中一個(gè)令地方國(guó)土部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)是，土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府和其負(fù)責(zé)人有“問(wèn)責(zé)建議權(quán)”。派駐各地的國(guó)土督察機(jī)構(gòu)可就地方政府土地違法行為處理情況向其上一級(jí)政府建議。

國(guó)土資源部土地利用司有關(guān)人士在上述座談會(huì)上透露，除了土地督察制度以外，國(guó)土資源部還醞釀更多創(chuàng)新性工作機(jī)制來(lái)加強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)意識(shí)，并將節(jié)約、集約用地工作與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤考核。

目前，國(guó)土資源部正在制定《單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》。配合這一辦法，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等三家單位還將聯(lián)合發(fā)布“土地經(jīng)濟(jì)指數(shù)”。屆時(shí)，各省政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字將與土地利用數(shù)字一并發(fā)布。

基本農(nóng)田保護(hù)基金設(shè)想

國(guó)土資源部在上述座談會(huì)上要求，各地國(guó)土部門(mén)要借國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，創(chuàng)新工作方法，積極研究土地制度等工作的創(chuàng)新問(wèn)題。

加強(qiáng)土地調(diào)控政策研究將是國(guó)土資源部工作轉(zhuǎn)向的之一。繼今年在全國(guó)7個(gè)城市試點(diǎn)土地調(diào)控政策效果監(jiān)測(cè)后，國(guó)土資源部在“三定方案”中又新設(shè)了調(diào)控與監(jiān)測(cè)司。

國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智介紹，“三定方案”中明確了國(guó)土資源部“開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議，參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國(guó)土資源的調(diào)控政策和措施”這一職責(zé)。

新增設(shè)的“調(diào)控與監(jiān)測(cè)司”的主要職責(zé)是“開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議，參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)改革研究；組織國(guó)土資源重大課題調(diào)研，負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計(jì)和部?jī)?nèi)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)歸口管理工作；承擔(dān)有關(guān)重要文稿的起草工作；協(xié)調(diào)和組織部?jī)?nèi)有關(guān)綜合研究工作”，使國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的職能更加細(xì)化并得以有效履行。

雖然國(guó)土資源部通過(guò)加大執(zhí)法力度，增設(shè)調(diào)控機(jī)構(gòu)等措施來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，但是今年下半年土地調(diào)控和監(jiān)管的任務(wù)仍然十分艱巨。

全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景使得耕地保護(hù)工作面臨新的難題。例如，東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，必然對(duì)中西部地區(qū)的耕地保護(hù)工作帶來(lái)壓力。

此次座談會(huì)上提出，耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策的推進(jìn)，需要依靠制度創(chuàng)新來(lái)開(kāi)創(chuàng)新路徑?！皣?guó)土資源部設(shè)想成立一只全國(guó)的恒久性基本農(nóng)田保護(hù)基金，以鼓勵(lì)各地保護(hù)農(nóng)田的積極性?！鼻笆鰠⒓幼剷?huì)的人士說(shuō)。

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