來(lái)自國(guó)際地科聯(lián)、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究、國(guó)土資源部有關(guān)直屬事業(yè)單位、浙江大學(xué)和南京大學(xué)的50余位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞國(guó)土資源如何才能既保障發(fā)展又保護(hù)資源的相關(guān)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，解決了這個(gè)“兩難”問(wèn)題，就能較終實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)”。

◆“兩保”是職責(zé)，也是目標(biāo)

既保障發(fā)展又保護(hù)資源這一“兩?！眴?wèn)題的提出，源自國(guó)土資源管理的責(zé)任感；對(duì)“兩?！眴?wèn)題的焦慮，源于自然資源和人之間的關(guān)系。

國(guó)土資源咨詢(xún)委員何賢杰提出，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源，程度地體現(xiàn)了人類(lèi)和自然的關(guān)系——開(kāi)發(fā)利用資源必然帶來(lái)資源的消耗，或多或少地改變自然的原始狀態(tài)。但這種消耗和改變有兩種前景：一種是破壞了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使之不利于人類(lèi)生存發(fā)展；一種是適應(yīng)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性演化，使之更有利于人類(lèi)的生存發(fā)展。合理的良性開(kāi)發(fā)，本身就有保護(hù)之義。我們提倡的正是把保護(hù)融入發(fā)展之中這種能動(dòng)的積極的保護(hù)，尋求兩者的平衡點(diǎn)。

另一位咨詢(xún)委員程燁提出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)今世界，人口、資源和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大基本問(wèn)題。這三個(gè)相互影響的因素中，人是較活躍的能動(dòng)因素，人的活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生的影響較直接、較強(qiáng)烈，一旦超越了資源承載力和環(huán)境容量的極限，就會(huì)造成災(zāi)難性的后果。所以他認(rèn)為，保護(hù)土地與保障發(fā)展的關(guān)系應(yīng)當(dāng)置于“人口——資源——環(huán)境”的系統(tǒng)中來(lái)解析。

正因?yàn)樯婕叭祟?lèi)活動(dòng)與自然資源的關(guān)系，國(guó)土資源管理成為“兩?！敝械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部咨詢(xún)研究負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，搞清“保障發(fā)展、保護(hù)資源”這個(gè)問(wèn)題，對(duì)國(guó)土資源管理的意義很重大。這也是國(guó)土資源管理的目標(biāo)定位使然。

國(guó)土資源部咨詢(xún)研究主任陳洲其告訴記者，處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源之間的關(guān)系，是國(guó)土資源部的重要責(zé)任和管理目標(biāo)，也是我們當(dāng)前實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須破解的難題。該咨詢(xún)研究副主任張彥英解釋說(shuō)，國(guó)土資源部的重要管理職能，就是為國(guó)家規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源，我們的職責(zé)，就是合理配置國(guó)土資源，使資源的利用在速度、結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面能滿(mǎn)足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需求。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究副主任姚華軍進(jìn)一步說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)而言，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源配置機(jī)制，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是正確處理長(zhǎng)期與近期、全局與局部(與地方)的關(guān)系，變“兩難”為“雙贏(yíng)”。

盡管專(zhuān)家們對(duì)很多問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)鳴，但對(duì)國(guó)土資源管理在“兩?！敝械脑?huà)語(yǔ)權(quán)，大家一致認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源全球化的今天，在“兩種市場(chǎng)、兩種資源”和“走出去”的新形勢(shì)下，如何科學(xué)配置資源，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?國(guó)土資源管理在這些問(wèn)題的解答中，扮演了至關(guān)重要角色。國(guó)土資源管理部門(mén)要強(qiáng)化自然資源的保護(hù)與管理，全面履行法定職能，在管理內(nèi)涵及管理方式上作出重大轉(zhuǎn)變。

◆“兩難”是瓶頸，更是挑戰(zhàn)

把“兩保”拉出來(lái)說(shuō)事，根本原因在于目前我國(guó)資源和發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

中國(guó)的資源狀況究竟怎樣?國(guó)際地科聯(lián)主席張宏仁對(duì)此有個(gè)很通俗的“1／3定律”：由于中國(guó)人均陸地面積僅為世界平均值的1／3，因此，中國(guó)人均自然資源和環(huán)境容量也應(yīng)當(dāng)接近世界平均值的 1／3：中國(guó)人均耕地面積接近全世界平均值的1／3；中國(guó)人均淡水資源為世界平均值的1／3；中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量接近全世界平均值的1／3。

關(guān)于中國(guó)資源狀況和發(fā)展形勢(shì)，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)，頭席科學(xué)家牛文元給了我們很大的信息量。按照他的分析，21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展面臨六大挑戰(zhàn)：一是人口三大高峰的巨大壓力；二是自然資源的超常利用；三是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境倒U型曲線(xiàn)的逆轉(zhuǎn)；四是現(xiàn)代化進(jìn)程的急速推進(jìn)；五是城市化戰(zhàn)略的優(yōu)先；六是區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇。他坦率地告訴我們，就自然資源本身，中國(guó)確實(shí)很匱乏。

他給了大家這樣一組數(shù)字：我國(guó)65％的國(guó)土面積為山地丘陵；33％的國(guó)土面積為干旱區(qū)荒漠區(qū)；70％的國(guó)土面積每年受東亞季風(fēng)強(qiáng)烈影響； 55％的國(guó)土面積不適宜人類(lèi)生活和生產(chǎn)；35％的國(guó)土面積經(jīng)受土壤侵蝕和荒漠化；30％的耕地面積為pH值小于5的酸性土壤；20％的耕地面積存在不同程度的鹽漬化或海水入侵；17％的國(guó)土面積構(gòu)成了世界屋脊；中國(guó)大陸平均高度是世界平均高度的1．83倍。

用這樣的資源底子，來(lái)拼一個(gè)較耗費(fèi)資源的工業(yè)化，我們的尷尬幾乎是必然的。

按照牛文元的觀(guān)點(diǎn)，綜觀(guān)世界發(fā)展歷程，目前的中國(guó)城市正好處于人與自然、人與人的關(guān)系瓶頸期，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建”的關(guān)鍵時(shí)期。

資源形勢(shì)很?chē)?yán)峻，發(fā)展階段很關(guān)鍵，而我們的很多資源體制機(jī)制，沒(méi)有起到化解矛盾的作用，造成一方面資源嚴(yán)重匱乏，另一方面資源嚴(yán)重浪費(fèi)。我們?yōu)楦咚俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究研究員周宏春認(rèn)為，目前我國(guó)存在著資源可持續(xù)利用的體制機(jī)制障礙。，產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致“公地悲劇”普遍。按照我國(guó)法律規(guī)定，自然資源屬?lài)?guó)家所有。但是，產(chǎn)權(quán)不清，諸如使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等都很模糊，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)“搭便車(chē)”或免費(fèi)使用等現(xiàn)象。，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源及其產(chǎn)品的價(jià)格偏低，土地和資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，重要商品和要素價(jià)格形成機(jī)制不合理，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)還沒(méi)有真正建立，市場(chǎng)秩序比較混亂。自然資源開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕紤]企業(yè)資質(zhì)，缺乏合理的市場(chǎng)配置手段。第三，發(fā)展階段成為資源可持續(xù)利用的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大，也影響我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第四，政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問(wèn)題仍然存在。第五，社會(huì)上的浪費(fèi)行為還不能受到法律約束。

◆出路：講戰(zhàn)略，也要看國(guó)情

解決“兩難”問(wèn)題，要從戰(zhàn)略布局上有新的思考。一些代表認(rèn)為，目前我們的資源戰(zhàn)略不夠完整、統(tǒng)一，缺少銜接與協(xié)調(diào)，迫切需要制定一個(gè)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合性國(guó)土資源戰(zhàn)略，明確國(guó)土資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位和走向。咨詢(xún)委員們就發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)提出了幾點(diǎn)思考：

思考一：合理需求下的供需平衡是什么?

咨詢(xún)委員提出，國(guó)土資源保障的需求不應(yīng)該是無(wú)限制的、粗放的需求，而是合理的、集約的需求。從供給方面談，也不是供應(yīng)越多越好，保障程度越高越好，而是相對(duì)合理需求的適量供給。

決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求總量的主要是兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。速度過(guò)快，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，資源過(guò)量消耗，破壞經(jīng)濟(jì)平衡，發(fā)生通脹；過(guò)慢也不行。有學(xué)者認(rèn)為，自2000年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期，連續(xù)數(shù)年一直在高速運(yùn)行。這些年對(duì)資源總需求中有相當(dāng)一部分是非理性的。所以，對(duì)今后10至30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期，應(yīng)建立在科學(xué)理性的基礎(chǔ)上，對(duì)能源、資源需求和保障程度的預(yù)測(cè)，也應(yīng)按此預(yù)期作出理性判斷。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，涉及單位經(jīng)濟(jì)的資源消耗量問(wèn)題，即資源消耗強(qiáng)度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但單位GDP資源消耗強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于世界平均水平。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，顯然是不應(yīng)該繼續(xù)下去的。

思考二：能否保證全球配置下國(guó)家的能源、資源安全?

能源、資源安全問(wèn)題是全世界關(guān)注的重大問(wèn)題，各國(guó)都根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)制定各自的能源安全戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，使能源、資源安全的內(nèi)涵得到了極大的拓展，特別是 1974年成立的國(guó)際能源署提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和國(guó)際石油價(jià)格為的能源安全概念。從此，能源、資源安全跨出一國(guó)范圍，與世界市場(chǎng)相聯(lián)系。于是，國(guó)際能源、資源市場(chǎng)的安全成為世界能源、資源安全的重要條件。

中國(guó)能源、資源安全的理論和戰(zhàn)略也正經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放初期，能源、資源安全主要是建立在國(guó)內(nèi)供應(yīng)和自力更生的基礎(chǔ)上。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)與世界能源、資源市場(chǎng)關(guān)系日趨緊密，提出了利用“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針。然而在如何利用“兩種資源”，在多大程度上利用“兩種資源”的問(wèn)題上始終存在著不同看法。

黨的十六大以來(lái)，提出把改革開(kāi)放提到新階段、新水平的判斷，提出了加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)全球能源、資源安全來(lái)保障國(guó)內(nèi)能源安全的思路。這既反映了中國(guó)能源、資源正日益融入國(guó)際市場(chǎng)，反映了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求，也反映了中國(guó)作為資源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，對(duì)世界能源、資源安全有重大的影響力和責(zé)任感。何賢杰提出，中國(guó)通過(guò)30年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段。建立新的能源、資源安全觀(guān)和安全戰(zhàn)略是歷史的要求。新形勢(shì)下，保障能源、資源安全的途徑是要在增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的同時(shí)，更好地利用國(guó)外資源。中國(guó)能源、資源安全離不開(kāi)全球能源、資源安全，中國(guó)作為崛起的資源大國(guó)應(yīng)廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，加強(qiáng)能源、資源外交，著力建立全球的能源、資源安全體系：包括全球安全的市場(chǎng)體系、供應(yīng)體系、運(yùn)輸體系和合作體系。

思考三：選擇什么樣的發(fā)展模式?

咨詢(xún)委員李裕偉強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，對(duì)解決“兩保”問(wèn)題至關(guān)重要。

按照世界銀行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，世界上193個(gè)國(guó)家可劃分為高收入國(guó)家、中上收入國(guó)家、中下收入國(guó)家、低收入國(guó)家。不同發(fā)展階段的國(guó)家，不可能采取同一個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和模式。高收入國(guó)家，社會(huì)發(fā)展程度較高，更重視環(huán)境保護(hù)和生活質(zhì)量，實(shí)施的是一種高水平的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)模式；中等收入國(guó)家，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放在重要地位，逐步加大對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)施的是一種中等水平的可持續(xù)

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