如何保障“全國(guó)人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯”？在增加“菜籃子”產(chǎn)品和改善生態(tài)環(huán)境之間如何尋求平衡？城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中又如何確保農(nóng)民利益？

7日上午，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)熱點(diǎn)話(huà)題作了全面回應(yīng)和介紹。

將農(nóng)業(yè)面源污染加重趨勢(shì)降下來(lái)

田間地頭秸稈焚燒、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污亂排、農(nóng)藥化肥過(guò)量施用，這些農(nóng)業(yè)面源污染情況在農(nóng)村時(shí)?？梢?jiàn)。韓長(zhǎng)賦表示，這些問(wèn)題如果處理不好就是污染、是煩惱，處理好了就是資源。

我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量世界，每年生產(chǎn)8000多萬(wàn)噸肉類(lèi)，生豬飼養(yǎng)量接近12億頭，禽類(lèi)出欄130多億只，農(nóng)作物秸稈8億多噸，還有大量農(nóng)用地膜沒(méi)有回收。農(nóng)業(yè)部今后將一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物治理，把過(guò)高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度緩下來(lái)，把面源污染加重趨勢(shì)降下來(lái)。

韓長(zhǎng)賦提出，經(jīng)過(guò)5年努力，要使全國(guó)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污都能無(wú)害化、資源化利用。今年將首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開(kāi)展試點(diǎn)，在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)、支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理。

化肥減量使用方面，農(nóng)業(yè)部正在開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。今年首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌的生產(chǎn)基地推廣，力爭(zhēng)到2020年使果菜茶的化肥施用量減少50%以上。

土地流轉(zhuǎn)中

要保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益

土地問(wèn)題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的。韓長(zhǎng)賦表示，目前全國(guó)已流轉(zhuǎn)的農(nóng)地約占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的35%左右。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的一個(gè)路徑。

韓長(zhǎng)賦表示，土地流轉(zhuǎn)中的重要問(wèn)題是保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。目前正在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一戶(hù)農(nóng)民的承包地在哪、多、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記。

“農(nóng)民講，這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，他們不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，“另外，實(shí)行‘三權(quán)分置’，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使集體、承包農(nóng)戶(hù)和流入土地者的權(quán)益都能夠得到保護(hù)，并且能夠平衡?！?/p>

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，承包農(nóng)戶(hù)和流入方要有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面引導(dǎo)形成合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、保障農(nóng)戶(hù)的權(quán)益，另一方面也保障流入方的權(quán)益。

糧食產(chǎn)量適當(dāng)增減

將會(huì)成為常態(tài)

2016年全國(guó)糧食產(chǎn)量止步于“十二連增”，但仍是個(gè)歷史高產(chǎn)年。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，去年糧食減少104億斤，主要是玉米，這是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。今后糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期供求關(guān)系適當(dāng)增減會(huì)成為常態(tài)。

“糧食生產(chǎn)是‘兩難’。多了不行，少了更不行。作為農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，我們位的職責(zé)還是要保障全國(guó)人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，“我們將貫徹國(guó)家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧安全的底線(xiàn)。”

據(jù)他概括，新的糧食安全戰(zhàn)略是“三個(gè)兩”：

保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確保口糧安全，為此要完善稻谷、小麥的*低收購(gòu)價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊。

穩(wěn)住兩個(gè)積極性。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算、有收益。同時(shí)，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略。藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產(chǎn)能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝，力爭(zhēng)到10億畝；支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)械化降低糧食生產(chǎn)成本。

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