一些有錢企業(yè)和個人大量囤積土地，一些承包商通過以租代征改變土地性質(zhì)，在轉(zhuǎn)包的土地上擅自蓋別墅辦公室，租而不種甚至撂荒……廣東省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)局昨日向廣東省全國人大代表匯報了農(nóng)村土(林)地流轉(zhuǎn)情況，其中存在的問題令人觸目驚心。

珠三角土地流轉(zhuǎn)面積

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積422萬畝，占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%，比2003年增加約100萬畝。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬戶，占家庭承包戶的18.2%。

廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長劉金生在匯報中表示，土地流轉(zhuǎn)面積在全省各大區(qū)域所占比例均不同。其中，珠三角發(fā)達地區(qū)(廣州、珠海、佛山、中山、東莞、江門、惠州)所占比重，總面積達到268萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的63.5%，粵東(汕頭、潮州、揭陽、汕尾)51萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的12.1%；粵西(湛江、茂名、陽江)45萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的10.7%；粵北和山區(qū)(河源、梅州、清遠、韶關(guān)、肇慶、云浮)58萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的13.7%。

據(jù)介紹，土地流轉(zhuǎn)形式有入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等5種基本形式。土地流轉(zhuǎn)帶來的成效也是明顯的，不僅加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)民收入持續(xù)增長，還促進國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等。

承包商在土地上蓋別墅

劉金生同時指出，農(nóng)村土里流轉(zhuǎn)存在不少問題。劉金生坦承，由于部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)缺乏主動性，尤其是困難地區(qū)干部老化，不主動引導(dǎo)農(nóng)民，導(dǎo)致這些地方的土地放任自流，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的較多；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔心土地流轉(zhuǎn)出去后成為別人的，寧肯丟荒，也不愿轉(zhuǎn)包。此外，由于就業(yè)機會小，社會保障跟不上，農(nóng)民不愿輕易離開土地，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。

另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險沒有開展，一些經(jīng)營主體不敢參與土地流轉(zhuǎn)從事規(guī)模生產(chǎn)，而融資困難，農(nóng)業(yè)貸款沒有真正展開，社會資本不了解情況難以參與，制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；市場信息不流暢，導(dǎo)致購家找不到賣家，賣家不知購家在哪里；流轉(zhuǎn)費沒有指導(dǎo)價格，農(nóng)民不懂市場，要么任人宰割，利益受損，要么漫天要價，使得流轉(zhuǎn)無法成功。

"一些企業(yè)不象話，竟然在租地上蓋別墅。"劉金生著重指出，對租用農(nóng)地進行掠奪性經(jīng)營短期行為時有出現(xiàn)，有的農(nóng)戶租地種玉米，兩年后地力明顯下降，便又轉(zhuǎn)移到別處租地耕種；"一個臺山老板投資種火龍果，在租地上建別墅，一棟西式的，一棟中式的，還帶有會議室。"劉金生指出，那些都是非法違規(guī)的建筑。

有人借土地流轉(zhuǎn)囤積土地

"土地流轉(zhuǎn)不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，盲目提倡的流轉(zhuǎn)，硬性規(guī)定面積，一窩蜂地搞。"劉金生表示，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有規(guī)范、按程序來，以免因土地便宜"造成土地圈了、租了，卻沒有很好利用，沒有作用，甚至撂荒"。 劉金生指出，尤其是的土地流轉(zhuǎn)，容易導(dǎo)致囤積土地。

對此，人大代表、白云區(qū)江高鎮(zhèn)江村黨委書記譚鉅添大聲叫好。譚鉅添直言不諱地指出，一些有經(jīng)濟勢力的企業(yè)和個人以租代征，霸占了許多農(nóng)民土地，不僅侵占了農(nóng)民的利益，而且阻止了地方政府征地開發(fā)。他還說，一些一級公路以2.8萬一畝的價格征用農(nóng)民的地，但建設(shè)好以后卻向農(nóng)民收費，"過一次橋收費7元。"為此，他質(zhì)疑一些企業(yè)投資承包經(jīng)營公路，"算不算公用？"

譚鉅添指出，土地是農(nóng)民生存要素，且只有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)才有收益，農(nóng)民才能獲益。但由于村土地被征用時，很多時候不是整體征用，導(dǎo)致返還的土地是零散的，既不能規(guī)模經(jīng)營，又沒辦法辦工業(yè)園，比如建設(shè)食品加工企業(yè)，結(jié)果只能分征地款，"終有分完的，到那時農(nóng)民怎么辦？子孫后代怎么辦?"

譚鉅添還指出，政府將集體建設(shè)用地征為國有土地后招投標，由于兩者有差價，但差價并沒有返到農(nóng)民手里，就出現(xiàn)了政府和農(nóng)民爭利益的情況。

人大代表建言獻策："讓農(nóng)民得到實際利益"

昨日，人大代表就土地流轉(zhuǎn)如何提高農(nóng)業(yè)效益、保護農(nóng)民利益紛紛建言獻策。

人大代表、廣東溫氏集團公司董事長、總裁溫鵬程表示，對集體所有的土地要定價，"定了價，土地有價值，對激活經(jīng)濟和內(nèi)需將起很大作用，更有意義。"溫鵬程指出，要解決土地流轉(zhuǎn)中土地的確權(quán)、信息、分配、期限等問題，以免引發(fā)更多的矛盾和社會問題。

譚鉅添則建議，除了防止土地囤積外，政府征地時，要考慮"一條村的整體規(guī)劃"，"10%的返還土地做什么用要計劃好，""讓農(nóng)民得到實際利益。"

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