核心提示：各地國土督察局局長建議，明年新增建設(shè)用地指標(biāo)不宜再大規(guī)模擴(kuò)大，保持2009年水平的增量即可，要嚴(yán)控新批項(xiàng)目上馬。而對于囤地行為將加大打擊力度，如增值稅的征收和開罰單。

記者從國土資源部了解到，房地產(chǎn)企業(yè)囤地問題已經(jīng)成為2010年土地政策調(diào)控的。12月23日，國土資源部將召開“督辦房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地處置新聞通氣會”，一批案例將被通報。

此前，在12月初召開的國土部黨組擴(kuò)大（務(wù)虛）會議上，由各地國土督察局長們參與的土地調(diào)控形勢分析會上，各地的國土督察局長們紛紛建議，2010年新增建設(shè)用地指標(biāo)不宜再大規(guī)模擴(kuò)大，仍保持2009年水平的增量，嚴(yán)控新批項(xiàng)目上馬。

同時，房地產(chǎn)企業(yè)囤地和閑置用地處理等問題，成為各地國土督察局長們建議的較問題。記者了解到，11月份開始，國土部已經(jīng)開始在查“地王”和囤地的問題，年底將公布一批典型案例。2010年或有更大力度打擊囤地問題的政策措施出臺。

3.3億平米土地閑置

國土資源部部長徐紹史在上述會議上表示，從土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“兩碰頭、一憂慮”的情況還將持續(xù)。搭車用地、借機(jī)圈地、超前征地、打“擦邊球”、不報即用、批而不用等違規(guī)違法用地現(xiàn)象突出，需要加強(qiáng)審批監(jiān)管，地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，量價齊升，“地王”頻現(xiàn)，需要跟蹤觀察。

國土部提出，在用地計劃上適當(dāng)減少新增建設(shè)用地計劃的規(guī)模，在用地總規(guī)模不變的情況下，鼓勵挖潛改造。堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地綜合整治。盡快消化批而未用和閑置低效用地。

從目前進(jìn)行的國土二次調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)看，批而未用土地總量高達(dá)1283萬畝，這個數(shù)字可能有一定水分，但全國批而未用土地的數(shù)量比較大也是事實(shí)，應(yīng)采取措施加快處置利用。

北京國土督察局李永杰表示，2010年土地調(diào)控難度加大。一方面，各地普遍反映用地指標(biāo)緊張；另一方面，土地批而未用、長期閑置的現(xiàn)象大量存在。同時，受經(jīng)濟(jì)回升和通脹、人民幣升值預(yù)期等因素影響，資本市場和房地產(chǎn)市場波動幅度較大，房價屢創(chuàng)新高，“地王”頻繁出現(xiàn)。

記者了解到，截止到目前，北京不少于12塊誕生于2007年的高價地處于閑置狀態(tài)；上海有1077公頃住宅用地“批而未用”，涉及70多個房地產(chǎn)項(xiàng)目。2005年至2009年8月產(chǎn)生的50個“地王”項(xiàng)目中，半數(shù)以上都未開工。到目前為止，全國至少有3.3億平方米閑置土地。

國土督察上海局局長高向軍表示，受流動性增長過快的影響，土地市場持續(xù)回暖，房地產(chǎn)價格一路攀升，部分一、二線城市房價漲幅高達(dá)50%-90%，一些地方政府無形中走上倚重房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)的道路，累積了一定的房市泡沫和金融風(fēng)險。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云也向記者表示，目前政府出臺的一系列調(diào)控的政策、手段有限，較主要的還是要看各地政府的配合。誠如上海督察局所表示的那樣，一些地方政府過分的依賴于房地產(chǎn)拉動市場，不作為或者少作為并不鮮見。那么能夠擠出閑置地，保障充足的土地供應(yīng)，也就更加困難。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張軍連表示，開發(fā)商“囤地”的較為根本的原因就是對地價和房價快速上漲的預(yù)期，次要原因則頗為復(fù)雜，也提到地方政府的不堅(jiān)決態(tài)度。

張軍連表示，從技術(shù)和制度層面上，打擊開發(fā)商“囤地”的難度更大，盡管我國政府一直非常重視對“囤地”等非法用地行為的打擊，制定了一系列的政策法規(guī)，但往往是“上有政策、下有對策”，要完全杜絕“囤地”現(xiàn)象似乎很難，需要一個艱苦的過程。

在上述國土督察局長們的座談會上，國家土地總督察負(fù)責(zé)人和各地督察局長們都表示，2010年的督察應(yīng)該是如何防止房地產(chǎn)企業(yè)囤地，如何有效處理和化解“地王”和囤地的問題。

高向軍表示，對房地產(chǎn)開發(fā)商囤積、閑置和非法轉(zhuǎn)讓土地的，要嚴(yán)肅查處。沈陽等其他各地方督察局也都表示繼續(xù)加大對“批而未供”、“供而未用”土地專項(xiàng)清理活動，通過“擠”的措施，在存量用地上挖潛，減少壓力，釋放活力。

11月20日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展次全國土地調(diào)查中“批而未用”土地核實(shí)工作的通知》(以下簡稱“通知”》)，決定對“批而未用”土地展開核實(shí)。

鄒曉云表示，囤地會造成土地的延期開發(fā)。要解決囤地問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。比如說，增值稅的征收和開罰單。但是目前增值稅還未出臺，而在國內(nèi)，罰單開的只是極少的幾例。

另外還有很重要的一點(diǎn)就是，國家在信貸政策領(lǐng)域的調(diào)控相對寬松，這樣還是有機(jī)會讓資金流入房地產(chǎn)市場，仍然容易造成囤地和房價高漲。

新增用地規(guī)模不擴(kuò)大

記者了解到，在上述督察局長們的座談會上，國土資源部和國土督察辦公室等人士提出了2010年土地調(diào)控的應(yīng)對措施。

李永杰就2010年土地調(diào)控問題建議說，在土地供應(yīng)上要穩(wěn)定增量。一方面，為防止出現(xiàn)因土地供應(yīng)不足而對經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升造成影響，新增建設(shè)用地規(guī)模不宜減少；另一方面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，新增建設(shè)用地規(guī)模也不宜擴(kuò)大。

2009年，全國新增建設(shè)用地指標(biāo)50萬畝，81個主要城市用地增加16%。國家土地督察濟(jì)南局局長趙龍說，根據(jù)他們測算，2010年僅山東和河南兩省新增建設(shè)用地指標(biāo)就有49.5萬和43.2萬畝，比2009年用地規(guī)模還有增加。其他各省預(yù)測2010年用地指標(biāo)均有大幅度增加。

高向軍也表示，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各地的用地需求還很大，但是2010年不能再像今年這樣大規(guī)模供地。

趙龍表示，以山東為例，通過整治低效利用土地可節(jié)約土地700多萬畝。山東省一年用地需求在50萬畝左右，以此計算，通過挖潛，在耕地不減少的條件下，僅此一項(xiàng)就可滿足全省15年左右的用地需求。

其次，鼓勵土地利用向空中和地下發(fā)展。鼓勵推廣包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房在內(nèi)的一些節(jié)約集約用地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

建立土地節(jié)約集約利用的評價和獎懲考核體系。通過這個體系，對用地強(qiáng)度達(dá)不到要求、批而未用數(shù)量大、供地率低的地方，相應(yīng)核減用地計劃；對土地利用效率高的地方給予獎勵，并相應(yīng)增加用地指標(biāo)。

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