記者：您在國土資源部的10年，正是國土資源制度全面建設(shè)、完善的10年。請問，您是如何理解國土資源制度改革的？

孫文盛：改革開放30年，我在國土資源部工作了10個年頭。這期間，作為諸多國土資源管理制度改革的參與者、親歷者，我有很多感受。

頭先，我們應(yīng)該說說什么是改革開放。所謂改革，從字面上解釋就是向前進一步，是一種完善和發(fā)展；所謂開放，就是向世界打開。近30年來，我們黨專業(yè)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為，堅持改革開放、堅持四項基本原則，解放思想、實事求是，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。我們在這個基礎(chǔ)上理解國土資源改革歷程，就能有一個總體把握。

記者：可以說，國土資源制度變革經(jīng)歷了一個波瀾壯闊的歷程，其中機構(gòu)的變革是之一。您認為應(yīng)如何認識改革開放和國土資源系統(tǒng)機構(gòu)變革的關(guān)系？

孫文盛：回顧建部10年來的歷程，國土資源系統(tǒng)機構(gòu)變革的許多事情、諸多情況都，可以說都是改革開放帶來的。

從總體上說，原國家土地管理局于1986年成立，是改革開放的產(chǎn)物；國土資源部1998年組建，是改革開放的產(chǎn)物；2005年全國范圍內(nèi)省以下國土資源系統(tǒng)實行垂直管理，2006年國家土地督察機構(gòu)正式成立，2008 年國土資源部正式設(shè)立調(diào)控司等都是形勢發(fā)展的需要，都是改革開放的產(chǎn)物。

地質(zhì)工作方面。1999年7月，組建中國地質(zhì)調(diào)查局，2004年，明確中國地質(zhì)調(diào)查局為副部級事業(yè)單位，負責(zé)統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。這也是改革開放的產(chǎn)物。2006年11月地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）試點正式啟動，標志著地質(zhì)勘查投資主體多元化的開始。2007年9月，國土資源部地質(zhì)勘查基金管理揭牌成立，地勘基金有了規(guī)范的管理機構(gòu)。

記者：土地管理制度和土地使用制度的變革可以說是國土資源制度變革的亮點。您能否談一下土地制度的變革歷程？

孫文盛：是的，不但機構(gòu)的變化順應(yīng)著改革開放的進程，土地制度的變革與整個國家的改革方向也是一脈相承的。

1986年6月25日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了《土地管理法》，結(jié)束了我國長期以來土地管理無法可依和多頭管理的局面，對城鄉(xiāng)土地實行集中統(tǒng)一管理。1988年4月第七屆全國人大一次會議通過了《憲法（修正案）》，新修正的《憲法》明確規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。為適應(yīng)《憲法》和改革開放的要求，1988年12月第七屆全國人大常委會第五次會議對《土地管理法》進行了次修正，修正后的《土地管理法》明確規(guī)定，國有土地和集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，國家依法實行國有土地有償使用制度。這從法律上奠定了我國土地使用制度市場化改革和國有土地資源有償使用的基礎(chǔ)，成為新型土地使用制度的開端。

之后，1998年，針對市場經(jīng)濟快速發(fā)展中亂占土地現(xiàn)象和強化保護耕地的需要，第九屆全國人大常委會第四次會議對《土地管理法》進行次修正，明確規(guī)定“國家實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”，以用途管制取代分級限額審批制度，并調(diào)整土地收益分配方法、強化土地執(zhí)法監(jiān)察；2004年8月，為應(yīng)對現(xiàn)實中大量發(fā)生的征地補償問題，按照新修正《憲法》的要求，第十屆全國人大常委會第十一次會議對《土地管理法》再次進行修正，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用，并給予補償”。

應(yīng)當說，我國改革開放以來的土地管理制度一直是圍繞保護耕地和保障經(jīng)濟發(fā)展展開的。尤其進入21世紀以后，圍繞嚴管土地和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而進行的完善制度、規(guī)范秩序和加強調(diào)控，成為土地管理制度建設(shè)的主旋律。在制度建設(shè)上，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等一系列行政法規(guī)。

2003年～2004年，按照國務(wù)院部署，國土資源部會同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等七部委，針對各類違法占地，在全國開展了土地市場秩序治理整頓，包括開發(fā)區(qū)清理、違法批地占地查處、耕地占補平衡、征地安置補償?shù)榷囗梼?nèi)容，有力地推進了耕地保護和節(jié)約集約用地政策的實施，遏制了土地違法。

2003年前后，經(jīng)濟發(fā)展中的固定資產(chǎn)投資增長過快、資源過度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題開始在宏觀層面顯現(xiàn)，明確提出要積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等文件，明確要求在強化規(guī)劃制約和計劃管理的同時，從嚴控制建設(shè)規(guī)模，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，依法保障國家建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，有效地促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保障了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。與這些相適應(yīng)，我部為法規(guī)的出臺和出臺后的實施，做了大量的工作，形成了相配套的規(guī)章制度，形成了比較完善的制度體系。

記者：國土資源部建部以來，您認為在地質(zhì)工作、礦產(chǎn)資源管理方面有哪些重要進展和變化？

孫文盛：變化很大，進展很多。先說地質(zhì)工作，具體說，地質(zhì)工作方面，早在1994年8月原地質(zhì)礦產(chǎn)部時期，國務(wù)院專業(yè)作出地勘隊伍劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方隊伍”的批示，進一步明確了地質(zhì)工作改革方向。1999年3月國務(wù)院第15次常務(wù)會議原則通過地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案，此后地勘單位改革步伐加快。原煤炭、地礦、核工業(yè)、有色、冶金、建材、化工和輕工等國家部門管理的部分地勘隊伍逐步移交地方，實行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營改革。

當前，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的主要地勘隊伍和石油部門以外原工業(yè)部門的大多數(shù)地勘隊伍，已完成屬地化管理，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面初步形成；落實關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定，與地方分工協(xié)作的地質(zhì)工作新體系初步建立，地質(zhì)工作進入重大轉(zhuǎn)變時期。

在原地礦部工作的良好基礎(chǔ)上，我部繼續(xù)積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，從2003年開始，每年汛期由我部和中國氣象局共同開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作且作用越來越明顯；同年，國務(wù)院出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，使地災(zāi)防治走上法制化軌道。為有效加強地質(zhì)遺跡保護，我部不僅促成了國家地質(zhì)公園建設(shè)，而且促成了世界地質(zhì)公園的建設(shè)；尤其是2006年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，適應(yīng)發(fā)展需要，進一步明確了今后一個時期地質(zhì)工作的總體要求和主要任務(wù)。這個《決定》，體現(xiàn)了國家政策對地質(zhì)工作的支持，反映出國家加強新時期地質(zhì)工作的決心。

國土資源部在推動地質(zhì)工作體制改革的同時，重視增強國家的資源保障能力，強調(diào)實現(xiàn)找礦重大突破。進入21世紀，我國地質(zhì)工作者在上世紀90年代后期獲得塔里木盆地克拉二氣田、云南德欽羊拉銅礦等一批重大發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)獲得鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、四川盆地普光油田、渤海灣南堡油田等一批重大發(fā)現(xiàn)。近年來，在西藏雅江、西南三江、大興安嶺等成礦區(qū)帶，在老礦山深部及外圍，油氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等礦種又獲得了一批重要發(fā)現(xiàn)。

在礦產(chǎn)資源管理方面。1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布后，通過探礦權(quán)、采礦權(quán)許可和礦產(chǎn)資源有償開采制度，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源屬于國家所有的重要原則，標志著我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和監(jiān)督管理工作步入有法可依的軌道。2004年以來我部開始探索發(fā)揮礦產(chǎn)資源政策在宏觀調(diào)控中的作用?？茖W(xué)編制并嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。實行優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制，強化集中管理。實施煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請，控制煤炭勘查開采投資過熱的勢頭。

礦業(yè)秩序治理整頓始終是我部礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的一項重要內(nèi)容。1998年，在山東煙臺召開全面整頓礦產(chǎn)資源秩序現(xiàn)場會議。2001年，國務(wù)院把整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作列入專項整治的重要內(nèi)容，我部專門下發(fā)了《關(guān)于進一步整頓礦業(yè)秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的通知》，作了總體部署，開展了督促檢查，推進了整頓工作。特別是2005年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，堅持治亂、治散、治本相結(jié)合，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，取得了明顯成效。從總體上看，礦產(chǎn)資源開發(fā)已基本實現(xiàn)了從無證到有證、從無序到有序的轉(zhuǎn)變，礦山數(shù)量大幅減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化水平有所提高，有力地保障了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

總之，我部成立的10年中，成績顯著。國土資源系統(tǒng)的體制機制完善也好，制度建設(shè)也好，包括我們開展的工作及方式方法都做出了很多成績，而這些成績的取得，都是在30年的改革開放之中，都是改革開放的產(chǎn)物。

記者：您認為國土資源部是如何取得這些改革和管理工作成就的？

孫文盛：與時俱進，進取創(chuàng)新，“連天接地”。

我部組建之初，外界不少人不了解我們是干什么的，不了解國土資源部職責(zé)是什么，我們自己也有不少人心里沒有底。如今，國土資源管理法律法規(guī)深入人心，國土資源部門的形象和威信大大提升。這個良好局面的形成，要歸功于的正確專業(yè)指引，歸功于各級專業(yè)和廣大民眾的理解支持，同時也歸功于國土資源系統(tǒng)的共同努力。這當中，我以為經(jīng)驗可貴。

，也是體會較深的，較重要的是，我部一直注重武裝思想、與時俱進。從國土資源部建部時周永康部長就提出政治建部，到今天徐紹史部長帶領(lǐng)國土資源部順利完成學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀試點。國土資源部一直與時俱進，旗幟鮮明地以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，武裝頭腦，把準方向，調(diào)動大家的熱情，推動全系統(tǒng)的工作。

，我部一直注重走在前頭，進取創(chuàng)新。所謂走在前頭，說的是黨員的先進性，先進是走在前頭，性就是一種品格，一種品位，一種道德。國土資源部從建部至今，部黨組帶領(lǐng)廣大干部職工始終保持著一種爭先、爭優(yōu)、走在前頭的精神狀態(tài)?！叭v”教育時我部是試點單位

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