國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛撰文指出，將強(qiáng)化國(guó)土資源部土地監(jiān)管職能，從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變

　　近日，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，土地管理進(jìn)入深層調(diào)控環(huán)節(jié)，掀起新一輪的調(diào)控風(fēng)暴。昨天，國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛專門撰文，為國(guó)土資源部落實(shí)《通知》精神定下基調(diào)，表示國(guó)土資源部將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地管理觀念、職能和方式，尤其是從注意事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，孫文盛指出，從試點(diǎn)城市情況來(lái)看，地方政府可以承受調(diào)控措施帶來(lái)的地價(jià)變動(dòng)幅度。

　　孫文盛表示，土地管理和調(diào)控要更加注重依法監(jiān)督管理?！锻ㄖ窂拿鞔_土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任、完善土地審批制度、強(qiáng)化土地管理行為的監(jiān)管等方面，對(duì)土地管理方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步作出具體明確的規(guī)定。國(guó)土資源部要切實(shí)按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，特別是要從注重事前審批向強(qiáng)化事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)落實(shí)政府耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整城市分批次用地的審批方式，擴(kuò)大省級(jí)政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，簡(jiǎn)化政府土地審批的環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高行政效率。要充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)懲處土地違法行為，更加嚴(yán)格地依法行政。

“這意味著監(jiān)管職能將成為國(guó)土資源部未來(lái)強(qiáng)化的工作之一。”一位國(guó)土資源部相關(guān)人士稱。而根據(jù)孫文盛講話，國(guó)土資源部配合此輪調(diào)控的監(jiān)察包括管住建設(shè)用地總量、加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查等，同時(shí)需要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，以使土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策等綜合運(yùn)用，發(fā)揮作用。

　　另外，調(diào)整利益機(jī)制的五項(xiàng)內(nèi)容也將成為國(guó)土資源部監(jiān)管，其中包括提高被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平、國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算、提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，以及加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度等。

　　“只有這些政策得到較終的監(jiān)督落實(shí)，做到真正的規(guī)范管理，才能有效切斷建設(shè)用地低成本盲目擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)?！币晃粐?guó)土資源部人士表示。

　　孫文盛指出，《通知》在抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張，促進(jìn)各地招商引資質(zhì)量提高的同時(shí)，也將在一定程度上影響地價(jià)的構(gòu)成和水平。但是，從一些試點(diǎn)城市的測(cè)算看，政策調(diào)整帶來(lái)的地價(jià)變動(dòng)幅度，地方政府可以承受。據(jù)了解，從當(dāng)前地價(jià)構(gòu)成看，取得成本(征地補(bǔ)償安置和拆遷費(fèi)用)、開發(fā)成本(“幾通一平”費(fèi)用)和政府收益(相關(guān)稅費(fèi)和土地純收益)，大體各占三分之一，其中的被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)明顯偏低。政策調(diào)整后，被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價(jià)中的比重將有所下降。(于兵兵于祥明)

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