“建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，”這是在昨天新華社全文轉發(fā)的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）中指出的我國當前土地調控中出現(xiàn)的一些新動向、新問題。

中國地交會執(zhí)行秘書長馮暉認為，這表明國務院對前一段時間內土地調控政策落實情況并不滿意。

今年以來，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國務院在5月17日發(fā)布的《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》中就明確要求，要科學確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管。兩天后國土資源部發(fā)布《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，要求遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應的調控作用。

但昨日發(fā)布的《通知》中仍然指出了低成本工業(yè)用地過度擴張、違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等土地使用中現(xiàn)存的問題。馮暉認為，這等于是對前一段時間國土工作的否定。

此次國務院針對上述問題發(fā)出土地調控追急令，明確要求：進一步明確土地管理和耕地保護責任，規(guī)范土地出讓收支管理，調整建設用地有關稅費政策，建立工業(yè)用地出讓較低價標準統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉為建設用地，強化對土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。

馮暉認為，要想從根本上解決問題，強化地方政府的土地管理責任是當務之急，而權責一致是強化地方政府責任的基本原則。

工業(yè)用地出讓

將制定較低價標準

《通知》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓較低價標準統(tǒng)一公布制度。今后，國家將根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓較低價標準。

根據(jù)這一通知的有關規(guī)定，工業(yè)用地出讓較低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的較低價標準。

《通知》規(guī)定，低于較低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼和返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，有關人員將被依法追究法律責任。

目前，一些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”，不僅造成惡性競爭、重復建設，而且導致工業(yè)用地需求膨脹，有些地方已出現(xiàn)盲目擴張的勢頭。

地方政府

不能再當“甩手掌柜”

國土資源部去年對１６個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設用地總數(shù)的近６０％，面積占近５０％，個別地方甚至高達９０％。

責任不落實，是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調控上有意無意地當起了“甩手掌柜”。

這次出臺的土地調控政策，將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。

調整分配機制

解決“土地財政”

“當前，凡是性質嚴重的土地違法行為幾乎都涉及政府?！睆埿聦氃诮邮苡浾卟稍L時指出，面對宏觀調控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負有監(jiān)管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。

這主要是利益驅動的結果。地方政府特別是城市政府把土地看做財政收入的主要來源。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

這次出臺的土地調控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準的新增建設用地。

同時，國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方財政預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

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