國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，已過半年，仍無正式出臺的時間表。接近國務(wù)院法制辦的人士說，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點。而了解情況的法律學(xué)者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中。

地方反對拆遷修法

2009年12月，北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五位學(xué)者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》。今年1月29日，國務(wù)院法制辦在聽取北京學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，意圖對拆遷制度作出修正。

2月12日，法制辦征求意見結(jié)束，但并未公布征求意見的主要結(jié)果，當(dāng)時北京有被拆遷人要求查閱征求意見的匯總情況，但并未得到回復(fù)?！皩嶋H上，相關(guān)利益有著相當(dāng)?shù)挠握f實力?！绷私馇闆r的法學(xué)學(xué)者說。

北京大學(xué)法學(xué)院沈巋此前在接受記者采訪時說，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補償會提高房價?！爱?dāng)時就覺得‘風(fēng)向’變了。”沈巋說。

三次民意浪潮無果

這并非《拆遷條例》修改進程的頭次停擺。從2001年現(xiàn)有拆遷制度確立以來，社會上有三次要求修改的浪潮，但都較終無果。

2001年，國務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理條例》。與過去的拆遷辦法相比，作出了兩個改變，一是改過去的實物補償為貨幣補償；二是改變過去做好安置的條件下才能拆遷的條件，引進了房屋拆遷裁決制度，在拆遷期間，拆遷人與被拆遷人達不成補償協(xié)議的，由房屋拆遷主管機關(guān)進行裁決，在裁決規(guī)定搬遷之日內(nèi)不搬遷即使申請復(fù)議和起訴也可以強制拆遷?！罢沁@兩個重大改變導(dǎo)致了社會矛盾激化，使拆遷成了糾紛之源。”北京王才亮律師說。

2003年7月14日，在時任全國辦公廳秘書組負責(zé)人蔡定劍教授的支持下，杭州市機械工業(yè)學(xué)校退休教師劉進成發(fā)起、金奎喜律師等116人聯(lián)名建言全國人大對拆遷條例進行違憲審查。

2007年3月，全國人大通過了《物權(quán)法》，引發(fā)修正拆遷制度的次浪潮。

隨著土地財政日益豐厚，引起各地暴力拆遷猖獗，血案頻發(fā)。2009年11月13日，成都市金牛區(qū)的拆遷，引發(fā)了唐福珍自焚的血案。2009年12月7日，北大法學(xué)院5位教授向全國人大常委會發(fā)出建議書，第三次提出修改拆遷條例。

好政策被秘而不宣

為了防止暴力拆遷血案的頻繁發(fā)生，5月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知要求：“對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)專業(yè)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。”國土部亦發(fā)出通知，要求進一步做好征地管理工作，力圖防止和減少新的征地拆遷矛盾。

但此后，仍有很多地方實施突擊拆遷，暴力拆遷。

王才亮律師說，更值得注意的是，國務(wù)院辦公廳《緊急通知》僅見新聞通稿，在官方網(wǎng)站上并無全文公布。這讓他感到疑惑，“較好的有關(guān)征地拆遷的規(guī)定為何秘而不宣？”