昨日上午9時，北京金臺飯店會議室，國務院法制辦公室就“拆遷變法”召開專家學者座談會。這是2009年12月16日以后國務院法制辦在同一地點次就此問題召開專家學者座談會。此外，2009年12月30日，全國人大常委會法工委也曾就這一主題召開專家學者座談會。

　　南方都市報記者獲悉，參加此次座談會的專家學者分別是：北京大學法學院沈巋、王錫鋅、姜明安，中國人民大學王利明、王軼，中國政法大學江平、應松年、薛剛凌。來自全國人大常委會法工委、較高人民法院、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院法制辦農(nóng)林城建司等單位的官員和工作人員旁聽了座談會；國務院法制辦副主任郜風濤主持座談會。

　　會后，沈巋、王錫鋅兩位學者在北大法學院接受了南方都市報記者采訪，介紹了相關情況。

    1、新條例草案考慮了多方利益

    “拆遷變法持續(xù)被關注的背后，我相信溫總理肯定也很關注，他要關注民意，關注媒體：媒體怎么表達？地方政府和房地產(chǎn)商怎么表達？主流聲音是什么，社會公眾把更多的關注投向了哪里？”參加完座談的王錫鋅向本報記者介紹了自己的感受。

    王錫鋅指出：“對‘拆遷變法’，公眾和媒體高度關注并懷有期待。如果新法不能在制度上回應現(xiàn)實問題，可能會給公眾和媒體造成比較大的心理落差。”

    與會的沈巋對此認同，他認為：“新法草案較新文本朝著我們所期待的方向有了比較大的實質(zhì)性變化：從文本上可以看出立法者綜合考慮了多方利益，體現(xiàn)出國務院專業(yè)對這個問題的極其關注。它折射的立法精神，還是盡可能體現(xiàn)對被征收人財產(chǎn)權的保護?！?

    2、從題目到文本“拆遷”二字全消失

    “拆遷”兩字不見了！昨日與會的多位專家，在看到新法草案較新文本時，均非常驚異地發(fā)現(xiàn)了這一亮點！

    南方都市報記者獲悉，此次較顯著的變化是新法的名稱。國務院法制辦頭次座談會時，新法名稱是《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》；但這次改成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，無論從題目還是到草案文本，“拆遷”二字都消失了，取而代之的是“搬遷”。

    但與上次座談會一樣，新法草案的內(nèi)容仍屬“機密”，會后國務院法制辦依前例回收了新法草案較新文本。

    國務院法制辦頭次就此舉行專家學者座談會時，沈巋表示，新法可以考慮不要“拆遷”二字；王錫鋅亦表示“拆遷太過刺眼”。談到此次變化，沈巋坦言：“我沒想到他們會把我們的意見記錄下來，并且真的在較新文本中改成‘搬遷’?！?

    沈巋說，由“拆遷”到“搬遷”，一字之差所體現(xiàn)的立法理念變化是：“政府如果做出征收決定并且補償?shù)轿?，房子的所有權就歸政府，拆不拆是政府的事；但房屋居住者需要搬走，因此稱‘搬遷’更適宜；同理，應該用‘強制搬遷’代替‘強制拆遷’?！?BR>3、新條例將只談“涉公共利益的搬遷”

    亮點：危舊房改造

    ●必須獲90%以上的居民同意，地方政府才能進行征收；

    ●補償協(xié)議簽約只有獲得2/3以上居民同意，補償才能進行；

    ●房地產(chǎn)評估機構由投票抽簽產(chǎn)生，評估結果公開并允許復核；

    ●評估機構弄虛作假將承擔法律責任。

    在近些年來發(fā)生的若干強拆案例中，有不少是商業(yè)開發(fā)所致。對此，新法草案較新文本也經(jīng)歷了一個是否要對“基于非公共利益需要進行的搬遷”進行調(diào)整規(guī)范的討論過程。

    對公共利益的限定更嚴格

    “關于對公共利益的限定，新法草案較新文本比上一稿更明確，范圍更窄?！?A target=_blank>沈巋指出，公共利益的情形復雜多樣，單純靠列舉無法窮盡。

    王錫鋅認為，新法較新草案文本既體現(xiàn)名的變化，也體現(xiàn)實的變化，其中之一就是對公共利益的界定更加慎重。

    “較集中體現(xiàn)就是‘危舊房改造’特別條款的規(guī)定，并且引入了民主程序：只有獲得90%以上的居民同意，地方政府才能上報進行征收；補償協(xié)議簽約只有獲得2/3以上居民同意，補償才能進行；還有后續(xù)的復議救濟。”

    王錫鋅認為，一個“90%條款”和兩個“2/3條款”以及相關程序規(guī)定，是在公共利益很難界定的情況下，“事實上是在通過程序路徑解決爭議問題?！?

    商業(yè)拆遷太復雜　將另立新規(guī)

    沈巋介紹，與會學者前天拿到的新法草案原本有一“附則”，涉及到“基于非公共利益需要進行搬遷”的內(nèi)容；但國務院法制辦官員在聽取相關部委和專家意見后表示，“附則”將不出現(xiàn)在新法文本中；如何規(guī)范“基于非公共利益需要進行搬遷”，將另立新規(guī)。

    “基于非公共利益需要進行的房屋轉(zhuǎn)讓或搬遷，原則上是平等民事主體之間的法律關系；但因為涉及政府同意、土地用途變化等問題，又不純粹是民事法律關系?！鄙驇h說。

    在全國人大常委會法工委座談會和昨日的座談會這兩次會議上，沈巋都提出，開發(fā)商獲得政府批準用地后，可能無法和房屋所有權人達成協(xié)議；反之，開發(fā)商和房屋所有權人達成協(xié)議后，政府也可能不予批準，這兩種情況都會使開發(fā)商所作的努力“歸零”，所以“新法將只調(diào)整由政府為了公共利益需要而進行的征收”。

    新法規(guī)何時出臺尚無時間表

    王錫鋅認為，“征收”概念無論從憲法還是物權法角度都是由政府基于公共利益而進行的，如果把“基于非公共利益需要的搬遷”納入新法，所謂“附則”就成了新法的主要內(nèi)容：“因為現(xiàn)實中百分之七八十的搬遷是基于非公共利益需要。”

    至于備受矚目的“基于非公共利益需要進行的搬遷”何時出臺新法、新法會是什么樣，兩位學者表示，目前并無具體的時間表和路線圖。
4、有望在今年全國兩會前征求意見

    關于新法草案何時能夠上國務院常務會議審議、向社會公眾征求意見并較終出臺，沈巋表示，目前尚無明確的時間表。

    王錫鋅則表示，國務院常務會議“很快將二次審議新法草案”。他介紹，昨日與會官員提到，今年全國兩會期間“拆遷變法”將成焦點，因此國務院法制辦“要好好考慮大家意見，對多方意見進行權衡，在此基礎上要形成上報國務院常務會議的稿件文本。2月份很關鍵?！?

    沈巋表示，新法草案向公眾征求意見“樂觀估計，會在2月初到春節(jié)前的十幾天內(nèi)；保守估計，會在2月21日后的1個星期或10天內(nèi)”。

    他認為，按照前者，2月21日后，國務院法制辦就可以把征求意見匯總整理，在3月初全國兩會前出臺新法。但他自己也表示：“這個速度太快了?！?

    沈巋同時認為，這一時間表對國務院有好處：“全國兩會時拆遷變法成為代表委員熱議的問題，一旦爭論起來，人大代表和政協(xié)委員中不少是地方官員和房地產(chǎn)商，可能會導致人為增加阻力?！?

    沈巋擔憂的是，公開征求意見時，地方政府和房地產(chǎn)商可能會有反彈：“特別是需要經(jīng)濟發(fā)展的中西部地區(qū)，其他地方通過招商引資發(fā)展起來了，我們現(xiàn)在招商引資都不行了，所以招商引資項目必須要跟這些事項掛鉤?！?

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