擱置了大半年的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》(新拆遷條例)有了新進展。日前，國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會。會上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端解決機制、強制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進行了深入討論。昨天上午，從參與起草新拆遷條例的專家處傳出消息，條例已形成草案初稿。

上書全國人大常委會要求廢除舊拆遷條例的“北大五學(xué)者”之一的沈巋表示，《征收與拆遷補償條例》如果頒布實施，《城市房屋拆遷管理條例》肯定將廢除。國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤確認(rèn)了這一點。

“北大五學(xué)者”上書事件發(fā)生在2009年12月7日。今年初，國務(wù)院法制辦明確要制定新拆遷條例，并很快形成草案，向社會廣泛征求意見。而此前有消息稱，新拆遷條例很可能胎死腹中，隨即，沈巋否定了這一點。

昨天上午，另一名參與起草新拆遷條例的北大學(xué)者王錫鋅告訴記者，目前，草案(新拆遷條例)的修改方案已有了初步的思路，草案中的“被拆遷人”將用“被征收人”代替。

【公益拆遷也必須先補償】　政府為公共利益進行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補償?shù)幕A(chǔ)上，才能進行永恒的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進行談判，在達成協(xié)議后才能進行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。

【區(qū)分公共利益和商業(yè)利益】 在土地征收過程中，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個中間裁判的角色對于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進行評判，而不至于像現(xiàn)在這樣，政府和開發(fā)商是攪在一塊的。這樣一種改變，至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生，而政府只有出于公共利益(國防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等等事業(yè))的需要才有權(quán)征收，并給予補償。

【將明確爭議解決的機構(gòu)】 原則上補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定在房屋的市場評估價，只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補償，需要明確的是，被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理產(chǎn)生爭議后，應(yīng)該由哪個權(quán)威機構(gòu)居間裁判較為合適。

【未達成協(xié)議不得強拆】 公民土地發(fā)生“被征收”時，原則上補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“被征收人”所在地的房屋市場價為準(zhǔn)，政府必須通過正當(dāng)?shù)某绦?，在被征收人同意并補償合理的基礎(chǔ)上，再進行拆遷，不得強拆。商業(yè)性開發(fā)，開發(fā)商必須取得當(dāng)事人的同意，當(dāng)事人對補償條件認(rèn)可后，才能進行拆遷。如果雙方?jīng)]有達成協(xié)議，開發(fā)商不得以任何理由進行強拆。

【危舊房改造須九成業(yè)主同意】 新條例明確政府征收程序。地塊是否要征收，政府必須進行公告；房屋征收前應(yīng)組織部門認(rèn)證；危舊房改造必須達到90%以上同意，征求意見稿對“90%”的規(guī)定是以前沒有的。 以前征地只要有20%－30%的業(yè)主同意就可以進行。

【補償標(biāo)準(zhǔn)按“市場價”】 細(xì)化“市場評估”、“貨幣補償?shù)慕痤~”。根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。也可以對地段、周邊配套成熟度等方面進行補償。

另外，征收以前要做“盡職調(diào)查”。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)一體向被征收人公布。