開(kāi)發(fā)商未給拆遷戶合理的價(jià)錢(qián)及待遇，當(dāng)?shù)卣胧┎划?dāng)，該如何向省級(jí)及以上部門(mén)反映來(lái)解決該問(wèn)題？較好提供電話、郵箱等直接聯(lián)絡(luò)方式。Thanks!

網(wǎng)友答 一、拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是什么人？ 新《條例》明確被拆遷人為房屋的所有人，拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償，兼顧對(duì)使用人的安置。因?yàn)槭褂萌思闯凶馊讼鄬?duì)房屋出租人而言，是以支付租金而得到一定期限的房屋使用權(quán)。承租人取得的只是房屋的占有、使用權(quán)，而房屋的收益、處分權(quán)利仍屬于房屋所有權(quán)人。因此，新《條例》將租賃房屋的補(bǔ)償主體確定為房屋所有權(quán)人。但房屋拆遷同時(shí)也會(huì)給承租人帶來(lái)一定的損失和不便，因此，要兼顧對(duì)使用人的安置。 原《條例》關(guān)于對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償、對(duì)房屋使用人進(jìn)行安置的原則，是在公有房屋為主體的情況下規(guī)定的，實(shí)踐中因拆遷人不征求房屋所有人的意見(jiàn)，直接與房屋使用人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議；一些城市實(shí)行的貨幣安置，將大部分補(bǔ)償資金支付給房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到損害，引起房屋所有人諸多不滿。隨著住房制度改革的逐步深化，我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已從公房為主體轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人擁有住房為主體。而房屋的租賃關(guān)系是房屋所有人與承租人之間的契約關(guān)系，在拆遷過(guò)程中是從屬的法律關(guān)系，它的調(diào)整應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的民事法律，在房屋所有人與承租人之間進(jìn)行調(diào)整，而不應(yīng)當(dāng)由拆遷人在損害房屋所有人利益、未經(jīng)得房屋所有人同意的前提下自作主張調(diào)整。這是新修訂的《條例》將被拆遷人定義為被拆遷房屋的所有人，同時(shí)規(guī)定“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償”的背景。 二、拆遷補(bǔ)償有幾種方式？ 新《條例》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞接袃煞N，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補(bǔ)償作為主要方式。其原因：一是貨幣補(bǔ)償操作簡(jiǎn)單，且一次性了斷，不會(huì)產(chǎn)生延長(zhǎng)過(guò)渡期限、被拆遷人或使用人不能及時(shí)回遷等后續(xù)問(wèn)題；二是貨幣補(bǔ)償更方便被拆遷人選擇住房，不受地點(diǎn)等方面的限制；三是避免因安置用房質(zhì)量不好而使拆遷雙方產(chǎn)生矛盾；四是更好地體現(xiàn)新《條例》的立法思想，即有條件實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，盡可能實(shí)行貨幣補(bǔ)償。 三、貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)怎樣定？ 新《條例》規(guī)定了拆遷貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則——等價(jià)有償，采取的辦法是根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估的辦法確定。 原《條例》過(guò)多地考慮了“人”的因素，造成拆除同一標(biāo)的物，因居住人口不一，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致被拆遷人在拆遷公告之前大量遷入戶口，加重了拆遷人的負(fù)擔(dān)，也加重了投資成本，增加了舊城改造的難度。而新《條例》把補(bǔ)償安置與戶口分離，淡化人口因素，以房屋價(jià)值作為補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)，既符合法理要求，也便于操作。 四、產(chǎn)權(quán)調(diào)換是怎么回事？ 新《條例》中的“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”是指拆遷人用自己建造或購(gòu)購(gòu)的產(chǎn)權(quán)房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換產(chǎn)權(quán)，并按拆遷房屋的評(píng)估價(jià)和調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算調(diào)換差價(jià)的行為。也就是說(shuō)以易地或原地再建的房屋，和被拆除房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換，被拆遷人失去了被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)，調(diào)換之后擁有調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換是房屋拆遷補(bǔ)償安置的方式之一，其特點(diǎn)是以實(shí)物形態(tài)來(lái)體現(xiàn)拆遷人對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償。無(wú)論是居住房屋還是非居住房屋均可采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方法，但排除了非公益事業(yè)房屋的附屬物。 五、產(chǎn)權(quán)調(diào)換如何結(jié)算差價(jià)？ 新《條例》明確按等價(jià)交換的原則進(jìn)行結(jié)算，實(shí)質(zhì)上是結(jié)算被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)與調(diào)換房屋市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)，多退少補(bǔ)。相當(dāng)于先由拆遷人對(duì)被拆遷人按其房屋的評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，再由被拆遷人按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)購(gòu)拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。 六、被拆遷人可否選擇補(bǔ)償方式？ 新《條例》規(guī)定，被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。但是選擇權(quán)要受以下兩種條件的限制：一是規(guī)定了拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷時(shí)被拆遷人只能選擇貨幣補(bǔ)償；二是被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，只能實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人不能選擇貨幣補(bǔ)償。這樣規(guī)定，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是附屬物不具備獨(dú)立使用性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后無(wú)法獨(dú)立使用。另外，附屬物屬于特定建筑，不同建筑對(duì)附屬物的要求也不相同。二是解除不了租賃關(guān)系，意味著租賃雙方不能就補(bǔ)償金額的分配比例達(dá)成一致意見(jiàn)，拆遷人沒(méi)有義務(wù)也很難就補(bǔ)償金額給房屋所有人與使用人劃定一個(gè)雙方都認(rèn)可的比例。在這種情況下，如果實(shí)行貨幣補(bǔ)償，要么侵害出租人利益，要么侵害承租人的利益。另外，允許被拆遷人選擇，被拆遷人為了早日解除已經(jīng)存在的租賃關(guān)系，選擇貨幣補(bǔ)償，這樣可能會(huì)出現(xiàn)因拆遷使原承租戶失去了居住空間，也違背了不能因?yàn)椴疬w而使原存在于被拆遷人與承租人之間的租賃關(guān)系強(qiáng)制解除的原則。 作者： 人1路過(guò) 2006-10-19 15:16 回復(fù)此發(fā)言 -------------------------------------------------------------------------------- 2 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》問(wèn)答 七、拆除臨時(shí)建筑和自蓋房屋，是否給予補(bǔ)償？ 新《條例》規(guī)定，拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 舉例來(lái)說(shuō)：張某是某拆遷區(qū)域內(nèi)的被拆遷人，其房屋的自然狀況是大小房子三處，經(jīng)查有產(chǎn)權(quán)證的房屋25平方米，有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的使用期限為兩年的臨時(shí)建筑15平方米，尚有一年的使用期，自蓋無(wú)證房屋6平方米。經(jīng)拆遷實(shí)施單位核實(shí)，決定按以下方式處理：有產(chǎn)權(quán)證房屋25平方米按貨幣補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格每平方米2000元給予補(bǔ)償；有臨建批準(zhǔn)手續(xù)的房屋15平方米，按其建造成本價(jià)的一半進(jìn)行補(bǔ)償，即每平方米500元，無(wú)證房屋不予補(bǔ)償。 八、租賃房屋怎樣補(bǔ)償安置？ 租賃住房的拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，涉及到房屋所有人和使用人的關(guān)系，情況比較復(fù)雜，既要對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償，又要考慮社會(huì)安定，對(duì)房屋使用人進(jìn)行安置。為了保護(hù)房屋所有人的利益，同時(shí)兼顧房屋使用人的利益，新《條例》規(guī)定：“拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償?！薄氨徊疬w人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同?！? 這樣規(guī)定，一是增加了安置方式，更有利于被拆遷人選擇；二是更有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 九、租賃房屋如何界定？ 房屋租賃是指房屋所有權(quán)人將其擁有的房屋在一定期限內(nèi)的使用權(quán)讓渡給使用人使用，由使用人支付租金的行為。從房屋租賃的概念可以看出，房屋租賃需符合以下幾個(gè)要件：一是出租人應(yīng)當(dāng)是房屋的所有人；二是租賃應(yīng)當(dāng)有期限；三是承租人應(yīng)當(dāng)交納租金。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期實(shí)行住房實(shí)物分配制度，有許多房屋雖不符合房屋租賃的要件，但已形成了事實(shí)上的租賃。表現(xiàn)為：一是雖有租賃協(xié)議（或房屋分配單），但沒(méi)有租賃期限。由于所有人與使用人一直分離，使用人也定期交納租金，也應(yīng)界定為租賃房屋，按租賃房屋進(jìn)行補(bǔ)償、安置。這種情形主要發(fā)生在大量的公有房屋之中。二是雖沒(méi)有租賃協(xié)議，但也定期交納租金。由于歷史原因，雖沒(méi)有任何手續(xù)，但所有人與使用人一直分離，也定期交納租金，也應(yīng)界定為租賃行為。三是既沒(méi)有租賃協(xié)議，也不交租金（主要是歷史問(wèn)題）。對(duì)于這些事實(shí)租賃，在拆遷時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照租賃房屋的拆遷補(bǔ)償安置原則進(jìn)行安置。 作者： 人1路過(guò) 2006-10-19 15:16 回復(fù)此發(fā)言 -------------------------------------------------------------------------------- 3 回復(fù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》問(wèn)答 房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是指拆遷人與被拆遷人就被拆遷人的房屋及其附屬物的拆除而形成的相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，被拆遷人騰讓房屋使其被拆除、滅失，拆遷人給予相應(yīng)的作價(jià)補(bǔ)償或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)調(diào)換予以安置。拆遷人享有將房屋拆遷付諸實(shí)施的權(quán)利同時(shí)享有給被拆遷人補(bǔ)償和安置的義務(wù)；被拆遷人享有取得補(bǔ)償和安置的權(quán)利，同時(shí)享有在公告規(guī)定期內(nèi)騰房讓地的義務(wù)。 國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主要內(nèi)容，2001年6月新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定（原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定也有類(lèi)似規(guī)定）：拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議?！霸诜课莶疬w前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆?！笨梢?jiàn)，在房屋拆遷中，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 新合同法沒(méi)有規(guī)定拆遷補(bǔ)償安置合同，對(duì)房屋的拆遷補(bǔ)償安置沒(méi)有涉及。眾所周知，合同自由原則是合同法的基本原則，被稱為合同法的精髓和靈魂，合同當(dāng)事人可以自由的決定是否締結(jié)合同，顯而易見(jiàn)，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂與合同法的締約自由原則相悖，合同法不予規(guī)定，是有一定的道理的?！霸诤贤I(lǐng)域，存在著只有平等主體的民事關(guān)系，國(guó)家公權(quán)力不予介入，國(guó)家公權(quán)力的介入和干預(yù)，會(huì)改變合同的性質(zhì)，使主體之間的關(guān)系發(fā)生變化?！狈课莶疬w補(bǔ)償安置協(xié)議究竟有無(wú)國(guó)家公權(quán)力？國(guó)家公權(quán)力介入何等程度？學(xué)者們看法不一。 傳統(tǒng)理論認(rèn)為，拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體。拆遷雙方的地位是平等的，不存在被拆遷人要服從拆遷人的問(wèn)題，雙方的合法權(quán)益都受到法律的平等保護(hù)。拆遷人在取得拆遷范圍內(nèi)的土地使用權(quán)時(shí)，就應(yīng)該對(duì)房屋所有權(quán)人給予經(jīng)濟(jì)賠償，這實(shí)際上是一種損失賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)關(guān)系。被拆遷人取得的拆遷補(bǔ)償和安置。不是來(lái)源于房屋拆遷主管部門(mén)的行政決定，也不是拆遷人的恩賜，而是根據(jù)民法通則的公平、等價(jià)、有償原則和依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》取得的民事權(quán)益。補(bǔ)償安置不存在國(guó)家公權(quán)力的介入，補(bǔ)償安置是民事法律關(guān)系?；蛘哒J(rèn)為，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于高度集權(quán)、集中管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，難免出現(xiàn)公權(quán)力適度調(diào)控和管理，但不能否認(rèn)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是民事合同。筆者不敢茍同，而認(rèn)為拆遷補(bǔ)償安置

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