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18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單!海南出臺(tái)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案
編輯:小陸 發(fā)布日期:2020-10-27 09:31:05 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:海口日?qǐng)?bào) 閱讀 690 次
10月26日,記者從海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案和任務(wù)清單(2020—2022)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,海南近日出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案(2020-2022年)》。
該方案圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),推動(dòng)全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新,制定出18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單。
??谌?qǐng)?bào)記者 曹馬志 攝
18項(xiàng)行動(dòng) 60項(xiàng)任務(wù)清單
一、黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新
按照“一類事情由一個(gè)部門管理”實(shí)施大部門制改革,構(gòu)建功能全、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)、效率高的行政管理體系。
1.推進(jìn)大部門制改革。
二、法治化的制度集成創(chuàng)新
加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心,與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系,打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
2.創(chuàng)設(shè)海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度。
3.拓展和開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。
4.建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制和國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機(jī)制。
5.建設(shè)全島同城化公共法律服務(wù)體系。
6.推進(jìn)海事審判“三合一”改革。
三、貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新
推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化,促進(jìn)跨境貿(mào)易各要素自由便捷流動(dòng),逐步推進(jìn)區(qū)域性新型國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。
貨物貿(mào)易領(lǐng)域:實(shí)施“零關(guān)稅”,有效配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源;
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域:“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”,破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。
7.實(shí)施進(jìn)出口商品管制負(fù)面清單管理。
8.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
9.建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。
10.推動(dòng)各類貿(mào)易融合發(fā)展,建設(shè)區(qū)域性離岸新型國(guó)際貿(mào)易中心。
四、精簡(jiǎn)行政許可、深化“極簡(jiǎn)審批”的制度集成創(chuàng)新
全面推廣適用“極簡(jiǎn)審批”,推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡(jiǎn)審批”。
11.全島實(shí)施“極簡(jiǎn)審批”制度改革。
五、投資自由便利的制度集成創(chuàng)新
大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),打造公開、透明的投資環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
12.建立以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。
13.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”。
14.開展境外投資便利化綜合試點(diǎn),實(shí)施對(duì)外投資告知備案制。
六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新
構(gòu)建以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ),指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
15.在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試點(diǎn)“無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營(yíng)、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式。
16.創(chuàng)設(shè)“自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”。
17.創(chuàng)新設(shè)立一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,建設(shè)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。
七、資金自由便利流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新
加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能,全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理,分步驟分階段推進(jìn)資本項(xiàng)目完全可自由兌換,提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。
18.分階段開放資本項(xiàng)目,建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系,開展QFLP和QDLP試點(diǎn),建立健全新的跨境融資管理體制。
19.圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。
20.實(shí)施銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。
21.探索開展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)。
22.建立新的外債管理體制,試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理。
八、人員進(jìn)出自由便利的制度集成創(chuàng)新
建立與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)的人才服務(wù)管理體制機(jī)制。
23.建設(shè)人才服務(wù)管理“單一窗口”。
24.建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)和認(rèn)定機(jī)制。
25.建立外國(guó)人來(lái)海南工作許可負(fù)面清單管理制度。
26.建立外國(guó)人工作居留許可一體化管理模式。
九、運(yùn)輸來(lái)往自由便利的制度集成創(chuàng)新
實(shí)施高度自由便利的運(yùn)輸政策,構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。
27.創(chuàng)新海南保稅航油管理體制,形成多元化主體充分競(jìng)爭(zhēng)的航油供銷體系,建立與國(guó)際接軌的航油價(jià)格體系。
28.建立國(guó)際高水平的海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記制度。
29.實(shí)施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制。
十、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新
圍繞“智慧海南”建設(shè),擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開放,創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度,提升數(shù)據(jù)傳輸便利性,培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
30.創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度。
十一、重點(diǎn)園區(qū)的制度集成創(chuàng)新
31.以十一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn),對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面,各園區(qū)探索建立適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系。
32.建立重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理。
33.實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易(出口)便利化制度。
34.建設(shè)洋浦港保稅油供應(yīng)中心,創(chuàng)新保稅油加注資質(zhì)管理和綜合監(jiān)管。
35.建立特許進(jìn)口藥械綜合監(jiān)管體系。
36.創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險(xiǎn)綜合服務(wù)機(jī)制。
十二、深化“多規(guī)合一”改革、強(qiáng)化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新
以“全省一盤棋、全島同城化”為目標(biāo),建立完善統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系、實(shí)施保障體系,推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革,實(shí)現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。
37.完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系,健全統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系,推進(jìn)國(guó)土空間用途審批改革。
38.實(shí)施農(nóng)村土地制度改革。
十三、社會(huì)治理的制度集成創(chuàng)新
構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)治理制度體系,推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制,全面提升社會(huì)治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,建立基層民主協(xié)商機(jī)制,賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。
39.深化社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)。
40.穩(wěn)步推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革。
41.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南“碼上辦事”平臺(tái)。
42.推行中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理。
43.創(chuàng)新醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任互助保險(xiǎn)機(jī)制,構(gòu)建海南自由貿(mào)易港全健康建設(shè)體系。
44.推動(dòng)理工農(nóng)醫(yī)類國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。
45.建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的自由貿(mào)易港住房保障體系。
46.創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃管理服務(wù)。
十四、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新
全面建立資源高效利用制度,推進(jìn)低碳能源利用,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
47.創(chuàng)新海南熱帶雨林國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
48.健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制,提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。
十五、財(cái)稅體制改革的制度集成創(chuàng)新
49.推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
50.分步驟推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制改革。
十六、國(guó)有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新
加快國(guó)有企業(yè)改制重組,推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變等。
51.完成國(guó)有企業(yè)公司制改造,深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),實(shí)施分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。
52.健全國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。
十七、督查、考核、評(píng)估、容錯(cuò)糾錯(cuò)等抓落實(shí)的制度集成創(chuàng)新
創(chuàng)新狠抓改革推進(jìn)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的督促檢查追責(zé)機(jī)制,營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍,推動(dòng)海南自貿(mào)港政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。
53.創(chuàng)新督查檢查、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
54.建立海南自由貿(mào)易港容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
55.完善全省綜合績(jī)效管理機(jī)制。
十八、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度集成創(chuàng)新
堅(jiān)持底線思維,防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
56.打造實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、無(wú)感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
57.創(chuàng)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
58.建立健全進(jìn)出島資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系,建立本外幣一體化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估和聯(lián)系協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。
59.建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。
60.構(gòu)建具有自由貿(mào)易港特色的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
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