“十三五”，在中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，承前啟后、繼往開來。在 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，海南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí) 總書記對(duì)海南工作的重要指示批示精神，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)順利開局。

博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)憑借自貿(mào)港建設(shè)“東風(fēng)”，在特許藥械進(jìn)口品種、可用抗腫瘤新藥、罕見病藥等方面實(shí)現(xiàn)多個(gè)突破；同時(shí)，通過制度集成創(chuàng)新充分釋放自貿(mào)港紅利，樂城全球特藥險(xiǎn)惠及全國(guó)人民，讓人民更有獲得感。

以下為報(bào)道全文

16艘國(guó)際船舶，入籍“中國(guó)洋浦港”。

11月19日，新一代綠色智能船舶“遠(yuǎn)蘭灣”油輪正式交付使用，成為第16艘入籍“中國(guó)洋浦港”的國(guó)際船舶。它將帶著高度自由便利開放的航運(yùn)制度政策，駛向世界。

今天的海南，也如同新時(shí)代的一艘巨輪，帶著新的動(dòng)力，駛向全球。

11月4日， 總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上演講時(shí)指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局；中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港 作用。

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。海南牢記習(xí)總書記重托，貫徹中央決策部署，落實(shí)全面深化改革開放“1+N”政策體系，全面啟動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)，譜寫了“十三五”精彩篇章，也讓海南的未來充滿想象。

蹄疾步穩(wěn)

聚焦 關(guān)鍵、 核心政策，落實(shí)早期安排，爭(zhēng)取早期收獲

7 ，是進(jìn)店的排隊(duì)時(shí)間；18 ，是買單的排隊(duì)時(shí)間。

11月11日，?？谌赵聫V場(chǎng)免稅店，遼寧的游客張莉園加入排隊(duì)長(zhǎng)龍，毫不在意排隊(duì)時(shí)間，只惦記著哪些東西還沒買。“雙11”，不僅是網(wǎng)購(gòu)“狂歡日”，也是海南免稅店“快樂剁手季”。

這樣火熱場(chǎng)景，并非只有這 。數(shù)據(jù)顯示，海南離島免稅購(gòu)物新政實(shí)施4個(gè)月，離島免稅銷售金額超120億元，日均銷售額約1億元，吸引大量跨境消費(fèi)回流。

從離島免稅購(gòu)物新政，到國(guó)際船舶登記制度；從企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，到“零關(guān)稅”原輔料清單；從洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度，到便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)政策落地；從開放第七航權(quán)，到允許進(jìn)出島航班加注保稅航油……一系列“硬核”政策密集出臺(tái)落地。

與此同時(shí)，海南扎實(shí)推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、海南國(guó)際教育創(chuàng)新島、?？诳崭劬C合保稅區(qū)、海南國(guó)際清算所、區(qū)域性離岸貿(mào)易中心、“全球貿(mào)易之窗”國(guó)際中小企業(yè)合作平臺(tái)等自貿(mào)港先導(dǎo)性項(xiàng)目，落實(shí)早期安排、爭(zhēng)取早期收獲。

“既‘ 當(dāng)三天干’，又很務(wù)實(shí)地去推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)，使政策在海南落地不走樣，不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”省委書記劉賜貴說，自6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于海南的系列重要講話和重要指示批示精神，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、干一件成一件，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。

5個(gè)多月，一個(gè)個(gè)“首單”“首航”“首筆”“ ”“首例”，成為海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局的生動(dòng)注腳——

首單融資租賃船舶“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”交付使用，這也是首艘以“中國(guó)洋浦港”為船籍港注冊(cè)的貨輪，享受出口退稅、加注保稅燃料油等政策，截至目前以“中國(guó)洋浦港”為船籍港的國(guó)際船舶已達(dá)16艘；

來自遼寧省錦州市的“天隆河”集裝箱貨輪，順利?？垦笃指鄞a頭，標(biāo)志著錦州至洋浦內(nèi)外貿(mào)同船航線完成首航；

首筆貨物“貿(mào)易外匯收支便利化”試點(diǎn)業(yè)務(wù)完成，銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，?？诟咝聟^(qū)賽諾實(shí)業(yè)公司僅用10 即完成跨境貿(mào)易收付款；

FT全功能跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)落地，為海南長(zhǎng)豐能源集團(tuán)打通境內(nèi)外子公司資金運(yùn)用壁壘，實(shí)現(xiàn)跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理；

中國(guó)境內(nèi) 境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目落戶海南，海南省人民政府與德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，后者將在海南自貿(mào)港獨(dú)立辦學(xué)；

博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種首例突破113例，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達(dá)100種；

首艘免擔(dān)保進(jìn)境自駕游艇在三亞入境，海關(guān)在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為馬來西亞籍帆船“藍(lán)高46 136”號(hào)免除擔(dān)保金約人民幣213.6萬元；

……

蹄疾，也得步穩(wěn)。

劉賜貴用一個(gè)生動(dòng)比喻來形容“開放”與“風(fēng)險(xiǎn)”。他說，門開了以后，蚊子蒼蠅有的時(shí)候也會(huì)飛進(jìn)來。但不能因?yàn)橛形米由n蠅就不開門，你要想辦法把蚊子蒼蠅消滅掉，所以我們始終堅(jiān)持做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

海南對(duì)涉及國(guó)家安全、貨物走私、稅收等13個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深化分析研判，逐步健全完善社會(huì)管理信息系統(tǒng)，建成近海、岸線、島內(nèi)“三道防控圈”，確保既“放得開”也“管得住”。

筑巢“迎”鳳

加快推進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)重大功能平臺(tái)，承接自貿(mào)港政策落地

33歲的魯佳寶，把妻子孩子從上海接到了海南，安家三亞。

魯佳寶現(xiàn)在的職務(wù)是，上海交通大學(xué)三亞崖州灣深?？萍佳芯吭焊痹洪L(zhǎng)。這個(gè)研究院承擔(dān)深海重載作業(yè)裝備、海上實(shí)測(cè)技術(shù)、海上試驗(yàn)場(chǎng)、海洋可再生能源裝備、深層海水綜合利用、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域科研任務(wù)。

“去年來瓊參與籌建研究院，今年就把家從上海搬到了三亞?！濒敿褜氄f，做這樣的決定，是因?yàn)樯詈？萍记熬翱善?、自貿(mào)港建設(shè)前景廣闊。

崖州灣科技城，坐落在南海之濱，承載著海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的未來，也承接著海南自貿(mào)港政策的落地。

省長(zhǎng)沈曉明指出，海南自貿(mào)港建設(shè)根本要求是高質(zhì)量發(fā)展、根本任務(wù)是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要承載地。要貫徹新發(fā)展理念，把自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和原有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)相融合，切實(shí)轉(zhuǎn)化為海南發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)在全省各地同步掛牌。11個(gè)園區(qū)有西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以總部經(jīng)濟(jì)為 的?？诮瓥|新區(qū)和三亞中央商務(wù)區(qū)，發(fā)展“海、陸、空”未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的三亞崖州灣科技城和文昌國(guó)際航天城，探索教育醫(yī)療創(chuàng)新之路的陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園和?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等。

推動(dòng)園區(qū)“加速跑”，省委、省政府向園區(qū)賦能，制定了《關(guān)于完善十一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)管理體制的實(shí)施方案》，在園區(qū)設(shè)立履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，深化“放管服”改革，依法下放園區(qū)需要的省級(jí)行政審批事項(xiàng)，推廣并深化“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，真正做到讓園區(qū)說了算、有權(quán)能定事。

海南把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。放眼瓊島，重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)快馬加鞭：

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快推動(dòng)保稅港區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程建設(shè)，升級(jí)貨物運(yùn)輸渠道、集聚航運(yùn)要素，發(fā)展港航物流產(chǎn)業(yè)，前10月，洋浦港口吞吐量4660.62萬噸，同比增長(zhǎng)12.88%；博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)藥械審批制度，時(shí)限從27天壓縮至3-7天，推動(dòng)真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用等重點(diǎn)政策進(jìn)入實(shí)操階段；首批入駐黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目順利推進(jìn)；江東新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為入駐企業(yè)配備“商務(wù)秘書”，打造招商引資“強(qiáng)磁場(chǎng)”，前10月吸引2692家注冊(cè)入駐，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)增加到6302家……

在園區(qū)的帶動(dòng)下，全省市場(chǎng)主體大幅增加。今年前10月，海南新增市場(chǎng)主體24.87萬戶，同比增長(zhǎng)25.31%，其中企業(yè)12.42萬戶，同比增長(zhǎng)111.8%。特別是《總體方案》公布以來，海南平均每天新增市場(chǎng)主體近1000家。外資企業(yè)也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，前三季度海南新設(shè)外資企業(yè)達(dá)540家，同比增長(zhǎng)130%。

海南制定實(shí)施《2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃》，項(xiàng)目“逢雙月”簽約、“逢單月”開工。截至目前，已經(jīng)集中開工534個(gè)海南自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目，集中簽約240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

乘風(fēng)破浪

堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快改革創(chuàng)新步伐

3個(gè)椰子的錢，就可以用上“天價(jià)藥”？

瓊中黎族苗族自治縣居民李先生起初也不確信，只是覺得29元也不貴，就買了海南自貿(mào)港博鰲樂城全球特藥險(xiǎn)（島民版）。今年10月他不幸確診了肺腺癌，醫(yī)生建議使用國(guó)內(nèi) 的免疫治療藥物——英飛凡-度伐利尤單抗。這是名副其實(shí)的“天價(jià)藥”，1支120毫克的注射液高達(dá)6066元，一年下來藥費(fèi)約50多萬元。

11月中旬，當(dāng)55.55萬元的報(bào)銷費(fèi)“送上門”時(shí)，李先生才意識(shí)到“天下真有這樣的好事”。原來，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)了國(guó)內(nèi)未上市的國(guó)際創(chuàng)新藥，但是這些救命特藥價(jià)格高且未列入醫(yī)保，因此海南創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)品種，讓普通人也用得起“天價(jià)”特藥。

這樣的“好事”并非海南人民獨(dú)享。劉賜貴反復(fù)強(qiáng)調(diào)，海南自由貿(mào)易港不僅僅是海南900多萬人民的自貿(mào)港，也是全國(guó)14億人民的自貿(mào)港，我們要讓海南人民有獲得感，也要讓全中國(guó)人民有獲得感。

11月，樂城特藥險(xiǎn)（全國(guó)版）上線，正式從海南“擴(kuò)容”到全國(guó)，通過創(chuàng)新進(jìn)一步釋放自貿(mào)港紅利。

創(chuàng)新是 發(fā)展的 動(dòng)力，也是自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)。海南堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過改革創(chuàng)新充分釋放自貿(mào)港紅利，惠及企業(yè)、人才和群眾。

2019年以來，海南已發(fā)布了9批91項(xiàng)海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例，涉及營(yíng)商環(huán)境、“放管服”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、社會(huì)管理、民生保障等領(lǐng)域，為加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)提供重要支撐。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、商事主體信用修復(fù)制度、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可審批事項(xiàng)改革等4項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣。

8月31日，省委、省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng) 營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，對(duì)獲得 屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的18個(gè)改革和制度創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了表彰。其中，開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，建立全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)，立法推行重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革3個(gè)改革和制度創(chuàng)新項(xiàng)目獲一等獎(jiǎng)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度集成創(chuàng)新，改革的強(qiáng)度和力度更大。要在‘集成’上下功夫，把相關(guān)制度創(chuàng)新有機(jī)融合、協(xié)同集成，來解決新的問題、形成新的效應(yīng)，而不是簡(jiǎn)單疊加。”沈曉明說。

10月，海南發(fā)布了自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案及任務(wù)清單（2020-2022年），提出了18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)，對(duì)多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機(jī)制進(jìn)行“脫胎換骨”式集成再造。

這份清單，不僅包括了黨政機(jī)關(guān)設(shè)置、法治建設(shè)、“五個(gè)自由便利一個(gè)安全有序”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，還涉及了社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。清單，為海南自貿(mào)港“總藍(lán)圖”增添了更多的細(xì)節(jié)，讓人充滿遐想與期待。

“我心目中的自貿(mào)港，一定是生態(tài)優(yōu)美，使人向往的，是四季花園，是產(chǎn)業(yè)興旺，是度假天堂?！眲①n貴說。

對(duì)于海南自貿(mào)港，每個(gè)人都有自己的期待：企業(yè)期待這里的營(yíng)商環(huán)境是世界 的，效率高、成本低、盈利大；居民期待這里的生活越來越好，就業(yè)更廣、收入更高、環(huán)境更美；游客希望這里有全球 的商品、 實(shí)惠的價(jià)格，能夠“買全球”；人才希望這里有平臺(tái)、有事業(yè)、有待遇，能夠?qū)崿F(xiàn)人生價(jià)值……

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這些美好的愿景，還需要大家共同的努力。我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以“ 當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，加快自貿(mào)港建設(shè)，早日把“總藍(lán)圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”。

120億元、534個(gè)、169項(xiàng)……

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