我省深入貫徹落實自貿(mào)港政策，開放大門越開越大、水平越來越高、步伐越踏越穩(wěn)。圖為今年9月底，海南自貿(mào)港首條洲際航線——洋浦-南太-澳洲集裝箱航線正式開通運營。海南日報記者 陳元才 攝

打造開放新高地 構(gòu)建發(fā)展新格局

　　“開放”是什么模樣？透過海南自貿(mào)港建設(shè)可窺一“域”而知全“貌”——

　　從6月1日首艘“中國洋浦港”船籍港貨輪注冊登記，到11月19日第16艘國際船舶入籍“中國洋浦港”，“開放”駛出 之闊。

　　從外資企業(yè)不能從事航線業(yè)務(wù)，到完全可以參與航運領(lǐng)域，白俄羅斯人康津晟所經(jīng)營公司開通的海南與白俄羅斯國際航線，將于12月份定期執(zhí)飛，“開放”飛向蒼穹之際。

　　開放大門越開越大、開放水平越來越高、開放步伐越踏越穩(wěn)……6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，海南以超常規(guī)的認識、舉措、行動和實效，實現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局，努力打造開放新高地，切實在構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為、作出新貢獻。

　　以制度創(chuàng)新為抓手

　　推動開放大門大開

　　11月8日，Y87425大型全貨機航班滿載110噸貨物從海口飛往荷蘭阿姆斯特丹，海南自貿(mào)港首條洲際航空貨運航線開通。

　　11天后，首艘免擔(dān)保進境自駕游艇在三亞入境，海關(guān)在確保風(fēng)險可控的前提下，為一艘馬來西亞籍帆船免除擔(dān)保金約人民幣213.6萬元。

　　進出暢行無阻，開放之門大開，這是海南自貿(mào)港的開放模樣。

　　省委書記劉賜貴明確，深刻領(lǐng)會 總書記重要講話精神，將中央關(guān)于加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大決策部署作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，以制度集成創(chuàng)新推動系統(tǒng)性深層次變革，力爭在融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中走在全國前列。

　　“充分利用自貿(mào)港優(yōu)勢，努力率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笔￠L沈曉明指出，要切實增強思想和行動自覺，堅決扛起主體責(zé)任，推進更高水平開放、更深層次改革、更高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過狠抓貫徹落實，海南推動重大決策部署落地生根：海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單發(fā)布、企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策“禮包”抵達、國際船舶登記制度落地、第七航權(quán)試點開放、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）政策相繼出臺……一批重要政策逐項落地見效，海南自貿(mào)港建設(shè)落實早期安排、實現(xiàn)早期收獲。

　　從領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，到外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化；從全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)，到自由貿(mào)易賬戶下外資股權(quán)投資便利化監(jiān)管；從搭建國內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺，促進招商及旅游發(fā)展，到境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式……屢屢“全國首創(chuàng)”的制度創(chuàng)新案例也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　在去年發(fā)布6批71項制度創(chuàng)新案例的基礎(chǔ)上，今年以來，海南再發(fā)布3批20項制度創(chuàng)新案例?！皟?yōu)化事業(yè)單位對外籍人員的管理和服務(wù)”案例，被列為全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批 實踐案例，4項改革試點經(jīng)驗被國務(wù)院復(fù)制推廣。

　　一項項制度創(chuàng)新案例，匯成一股股強大推力，將海南的開放大門越開越大——

　　海南自貿(mào)港首條洲際航線開通，洋浦-南太-澳洲集裝箱航線為海南乃至中國與南太平洋地區(qū)國家的椰子、原木、牛肉、礦產(chǎn)和生活快消品貿(mào)易提供快捷、高效的海上直航路徑；

　　首筆貨物“貿(mào)易外匯收支便利化”試點業(yè)務(wù)完成，銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，海口高新區(qū)賽諾實業(yè)公司僅用10 即完成跨境貿(mào)易收付款；

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開出國際 肺癌靶向藥物普拉替尼在審批國之外的全球首張?zhí)幏?，家住?？诘姆尾磕[瘤患者趙先生成為美國之外 使用該藥物的患者；

　　中國境內(nèi) 境外高校獨立辦學(xué)項目落戶海南，海南省人民政府與德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，后者將在海南自貿(mào)港獨立辦學(xué)；

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　　“首創(chuàng)”變革帶來“ ”優(yōu)勢，海南的開放大門不僅越開越大，開放腳步也越邁越前。

　　以重點園區(qū)為平臺

　　推動開放水平提升

　　1天時間，取得QFLP推薦函；1天時間，完成全部銀行開戶手續(xù)；半個月內(nèi)，完成基金備案。

　　9月，在?？诮瓥|新區(qū)注冊的海南自貿(mào)港首支QFLP基金運營?；鸪闪⑺俣戎?，讓交通銀行海南省分行國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理彭壽波連呼“意外”。

　　而后，海南出臺的《海南省關(guān)于開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法》，使得QFLP企業(yè)在海南實現(xiàn)“零門檻”登記注冊。

　　要大開開放之門，還要開好開放大門，這是海南自貿(mào)港的開放模樣。

　　沈曉明要求，要用好零關(guān)稅、進出口配額和資質(zhì)、保稅油加注、進口結(jié)算金融支持等自貿(mào)港政策，積極開拓東南亞等國際市場，謀劃若干專業(yè)市場，促進外貿(mào)增量。

　　重點園區(qū)承接著自貿(mào)港政策的落地，外資外貿(mào)發(fā)展于自貿(mào)港政策的落地。以重點園區(qū)為平臺，海南抓好外資外貿(mào)，促進交流合作。

　　全省首票“船邊直提”業(yè)務(wù)在洋浦落地實現(xiàn)進口貨物驗放“零等待”、 海南本地國際航運企業(yè)在洋浦開通首條東盟航線、首單以1210網(wǎng)購保稅模式辦理的跨境電商購物在洋浦完成……

　　以西部陸海新通道重要節(jié)點、自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)——洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為對外開放重要“港口”，海南在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度，加快推動保稅港區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程建設(shè)，將開放推向縱深。

　　與此同時，海南自貿(mào)港其他重點園區(qū)都在向開放要動力：博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)創(chuàng)新國外先進藥械審批制度，時限從27天壓縮至3至7天，推動真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用等重點政策進入實操階段；首批入駐黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)的中外合作辦學(xué)項目順利推進。

　　于園區(qū)平臺之上，打造開放新高地，海南在“高”字上做文章，將開放水平越筑越高。

　　——開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)邁入新階段，今年前三季度全省新設(shè)外資企業(yè)540家，同比增長130%，實際利用外資5.28億美元，同比增長93.1%；外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，外商投資領(lǐng)域基本覆蓋了18個行業(yè)，其中批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)合計新設(shè)外資企業(yè)364家，占全省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的三分之二；投資來源地更加多元化，目前已有60個國家和地區(qū)在海南投資。國家批準中國國際消費品博覽會每年在海南舉辦， 消博會將于明年5月7日至10日在海口舉行。

　　——開放交流合作邁上新臺階，舉辦2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議，接待廣東等省黨政代表團，赴粵桂等地考察，推動與粵港澳大灣區(qū)等泛珠區(qū)域內(nèi)的國家戰(zhàn)略對接合作、聯(lián)動發(fā)展；邀請37國73位外國駐華大使以及駐穗、駐滬領(lǐng)事官員集中訪瓊，為建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來規(guī)模 、層次 的一次駐華使節(jié)集中到訪，海南自貿(mào)港建設(shè)受到國際廣泛關(guān)注；博鰲亞洲論壇秘書處?？谵k公室設(shè)立，成為博鰲亞洲論壇自2001年設(shè)立以來在北京以外的 個常設(shè)辦事處。

　　量變厚積促成質(zhì)變薄發(fā)，海南的開放水平不僅越來越高，開放層次也越來越深。

　　以高效監(jiān)管為重點

　　推動開放蹄疾步穩(wěn)

　　直播帶貨已成常態(tài)，“直播吃藥”卻不常見。

　　8月7日，海南籍胃腸道間質(zhì)瘤患者黃先生 次“直播吃藥”：打開印有海南自貿(mào)港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)字樣的特殊包裝盒，他在攝像頭前從盒中取出3粒藥丸，就著溫水一飲而下，隨后將視頻上傳至“樂城全健康”小程序。

　　“記錄服藥經(jīng)過并上傳，由醫(yī)生及監(jiān)管部門進行指導(dǎo)與監(jiān)督，是患者將進口特許藥品帶離園區(qū)使用的必要條件?！辈棾夅t(yī)院藥學(xué)部負責(zé)人介紹，因為黃先生申請了帶藥離園服用，他也因此成為樂城先行區(qū)“帶藥離園”政策出臺以來， 特批帶藥離園使用的具體案例。

　　為了確保藥品用于患者，不流入非法渠道，樂城先行區(qū)還專門設(shè)計一款無藥品標識的包裝盒替代藥品原包裝盒，又通過“樂城全健康”要求患者每日服藥時“打卡”。黃先生對這樣的“打卡”非常支持，“這是一款未在國內(nèi)上市的藥品，有醫(yī)生及監(jiān)管部門人員把關(guān)，我也更心安。”

　　開放大門要大開、開好，更要管好，這是海南自貿(mào)港的開放模樣。

　　劉賜貴用一個生動比喻來形容“開放”與“風(fēng)險”。他說，門開了以后，蚊子蒼蠅有的時候也會飛進來。但不能因為有蚊子蒼蠅就不開門，你要想辦法把蚊子蒼蠅消滅掉，所以我們始終堅持做好風(fēng)險防范工作。

　　重點管，海南對涉及國家安全、貨物走私、稅收等13個領(lǐng)域風(fēng)險進行深化分析研判，逐步健全完善社會管理信息系統(tǒng)，建成近海、岸線、島內(nèi)“三道防控圈”，確保既“放得開”也“管得住”。

　　合力管，海南推進臨床急需進口藥械多方協(xié)同追溯管理，通過追溯平臺信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)涉及多部門的多個環(huán)節(jié)無縫銜接監(jiān)管，截至今年9月14日共138批108個特許藥械品種，用于702名患者，無一例流弊事件。

　　科技管，海南整合交通、鐵路、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)應(yīng)用全天候、實時性的人流、物流、資金流信息管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了進出島人臉識別全覆蓋和進出島貨物動態(tài)監(jiān)管等，達到識別監(jiān)管更精準、風(fēng)險防控更科學(xué)。

　　管不是目的，而是手段，高效監(jiān)管讓海南的開放既蹄疾又步穩(wěn)：全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)“分支”之一——海南進出島物流信息管理系統(tǒng)，通過滾裝港口安裝的檢驗設(shè)備，可逐車檢定裝載貨物，查看貨物成像是否與其申報貨物相符，檢定符合要求的可以快速放行，從而提高物流的通行效率，讓海南開放“走得順”，也“管得住”。

　　開大門、開好門、管好門，海南將著力建設(shè)開放新高地，努力打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，切實扛起海南自貿(mào)港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的歷史擔(dān)當。

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