11月27日，全球貿(mào)易之窗一樓大廳內(nèi)，不斷有人進進出出，有入駐人員，也有不少前來考察的投資者?！?近一段時間基本上每天都會接待幾十位投資者，大家對海南自貿(mào)港的發(fā)展前景非?？春谩！笔∥膭?chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)園集團有限公司副總經(jīng)理趙軍明顯感覺到，今年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，全球貿(mào)易之窗火了。

一窗一世界。“窗”里的風景與熱鬧，折射出海南進入自貿(mào)港建設(shè)時間以來，以制度集成創(chuàng)新為核心，為加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境付出的不懈努力。

春江水暖鴨先知。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，大大激活了市場主體的入駐。今年6月1日以來，我省市場主體實現(xiàn)快速增長。截至11月20日，全省新增市場主體18.09萬戶。其中，新增企業(yè)9.91萬戶，較去年同期增長185.47%，占全省新增市場主體數(shù)的53.71%，增速 。

　　以制度集成創(chuàng)新

　　打造營商環(huán)境的“海南樣板”

　　8月31日，省委、省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng) 營商環(huán)境動員大會。這是海南史上規(guī)模 的營商環(huán)境動員大會，不僅省四套班子領(lǐng)導悉數(shù)出席，還通過視頻方式直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會場參加。

　　會議向外界傳遞出海南以“四個超常規(guī)”打造營商環(huán)境“海南樣板”、高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自貿(mào)港的必勝信心和決心。

　　會上， 屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”出爐，省委、省政府對18個獲獎項目進行了表彰，其中不少涉及營商環(huán)境的經(jīng)驗做法。

　　省委書記劉賜貴指出，各級各部門各單位要堅決貫徹 總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府創(chuàng) 營商環(huán)境部署，切實提高政治站位，堅持目標導向、問題導向、市場主體需求導向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的 突出問題、市場主體反映的 強烈痛點，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，精準施策、實干擔當，奮力書寫比學趕超新篇章，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達到國內(nèi) 水平。

　　“海南營商環(huán)境是決定海南自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。海南營商環(huán)境建設(shè)的總體目標是世界 ，總體要求是法治化、國際化和便利化，特別重視在營造公平、透明和可預期環(huán)境以及擺正政府和企業(yè)關(guān)系等兩方面下功夫。海南將強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，讓企業(yè)說了算、企業(yè)家說了算?！笔￠L沈曉明指出。

　　一批營商環(huán)境政策制度和體制機制進行“脫胎換骨”式集成再造——

　　今年10月，《海南省創(chuàng) 營商環(huán)境行動計劃（2020—2021年）》印發(fā)，通過31項措施，進一步激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力；同時，海南發(fā)布了自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案及任務(wù)清單（2020-2022年），提出了18項行動、60項任務(wù)。

　　海南自由貿(mào)易港 園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》今年9月出臺，國外已上市、國內(nèi)未上市的臨床急需特許藥械審批時限由27個工作日壓縮至3個工作日。

　　制度創(chuàng)新案例陸續(xù)公布。截至目前，海南已先后發(fā)布9批91項海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例，其中，優(yōu)化事業(yè)單位對外籍人員的管理和服務(wù)入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批 實踐案例。

　　海南對標《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》優(yōu)化營商環(huán)境目標任務(wù)，以改革的決心，在“放”上講實效、在“管”上提質(zhì)效、在“服”上增便利，推進制度集成創(chuàng)新——

　　8天，是江西生物制品研究所股份有限公司從考察海南到投資海南所花的時間。

　　6月17日赴瓊考察、6月24日交易成功——8天里，該公司總經(jīng)理姚曉東經(jīng)歷了打算投資、落實收購、完成競買的全流程?！澳苡腥绱怂俣?，一方面是搶抓海南自貿(mào)港發(fā)展機遇，另一方面是因為海南親商、重商的良好營商環(huán)境?！币詵|說。

　　企業(yè)進駐海南的時間已經(jīng)提速到“天”。市場主體落地快，背后是海南在制度集成創(chuàng)新上，從“只進一扇門”“ 多跑一次”到“材料不多帶”“一站式套餐服務(wù)”，全程優(yōu)化，全程提速的結(jié)果。

　　“只進一扇門”，海南自今年6月起在各市縣全面推行“一枚印章管審批”制度改革，將除公安部門以外的行政許可事項應劃盡劃，事項劃轉(zhuǎn)比例達95%以上，再通過機構(gòu)改革設(shè)立市縣行政審批服務(wù)局，進一步統(tǒng)一事項標準，減少審批時限、申報材料、審批流程環(huán)節(jié)等，以更有效地減少企業(yè)和群眾花在審批服務(wù)上的各項成本，推動簡政放權(quán)再提速，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“ 多跑一次”，極簡審批推行范圍再擴大，尤其瞄準自貿(mào)港貿(mào)易投資政策的重要承載地重點園區(qū)。我省制定《關(guān)于完善十一個重點園區(qū)管理體制的實施方案》，在園區(qū)深化“放管服”改革，推廣并深化“六個試行”極簡審批，真正做到讓園區(qū)“說了算”。今年8月1日起，海南新增洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)等6個重點園區(qū)推廣適用，推動園區(qū)審批事項減少70%以上，審批效率提高80%以上的“極簡審批”改革。

　　“材料不多帶”，目前海南實行告知承諾事項共115項，進一步深化了“證照分離”改革，更大力度地推進“承諾即入制”改革落地，破解“辦照容易辦證難”等突出問題。

　　“一站式集成”，今年8月13日，國際投資“單一窗口”正式上線運行，這是 聚焦投資自由化便利化系統(tǒng)集成創(chuàng)新的投資全流程“套餐式”服務(wù)平臺。據(jù)統(tǒng)計，自該窗口上線試運行以來，已有1500多家外資企業(yè)線上辦理投資相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此外，省政府還研究了處理好政府和市場關(guān)系的規(guī)則，強調(diào)要切實做到“六要六不準”。

　　以改革思維創(chuàng)新

　　推動貿(mào)易投資自由化便利化

　　11月13日，海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目（第四批）集中開工活動上，上海兒童營養(yǎng)中心有限公司美安生態(tài)科技新城建設(shè)項目開工。

　　“好消息不斷，我們對投資自貿(mào)港充滿信心！我們的項目從洽談到開工只用了5個月的時間，整個流程十分快捷，感受 深的是海南各級項目負責人、普通員工辦事專業(yè)、服務(wù)到位?！鄙虾和癄I養(yǎng)中心有限公司董事長鄧文峰介紹，項目總投資1.6億元，預計2022年1月建成后，將讓更多“海南制造”的營養(yǎng)品呵護中國兒童健康。

　　重點項目投資是拉動我省經(jīng)濟增長的“牛鼻子”，企業(yè)迅速落地后，關(guān)鍵還要看項目能否迅速推動，投資興業(yè)能否“開花結(jié)果”，這就需要海南不斷創(chuàng)新改革思維，通過加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動貿(mào)易投資自由化便利化、提升政府服務(wù)能力和水平等，讓營商環(huán)境滋養(yǎng)內(nèi)生力量。

　　靠前思維，推進信息化和標準化，提高工程建設(shè)項目全流程審批便利度——

　　我省已建成全省統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批和管理平臺，在統(tǒng)一全省工程建設(shè)信息平臺、建設(shè)項目審批制度標準化體系、市政公用服務(wù)標準和辦理流程、工程建設(shè)項目“三級編碼”管理等方面走在全國前列。

　　項目全程審批時限壓縮至120個工作日內(nèi)；其中，政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區(qū)“極簡審批”的房建以及市政項目的全流程審批時限，較國務(wù)院提出的全流程審批時限120個工作日改革目標，分別壓縮至110、90、65、56個工作日內(nèi)。

　　時間在縮短，服務(wù)在提速，把優(yōu)化營商環(huán)境工作主動靠前做。

　　精準思維，實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，提高跨境貿(mào)易自由便利化——

　　9月23日，一批由海南洋浦逸盛石化有限公司申報出口的66噸、價值約29.8萬元的產(chǎn)品，在?？诤ｊP(guān)所屬洋浦港海關(guān)的監(jiān)管下運抵洋浦小鏟灘碼頭后，迅速裝船，搭上了駛往越南的貨輪。

　　與一般出口作業(yè)流程不同的是，這次企業(yè)選擇預約了“抵港直裝”模式，采用“提前申報+運抵放行”申報方式，企業(yè)在備齊貨物的預配艙單電子數(shù)據(jù)后，即可向海關(guān)提前申報，貨物運抵碼頭后，如無需查驗便立即放行，運輸車輛直接駛達泊位旁開展裝船作業(yè)，從原來的1-2天縮短至15 。

　　服務(wù)思維，以更便利、更貼心、專業(yè)的服務(wù)，增強企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的獲得感、幸福感。

　　線上+線下，服務(wù)更便利。我省完善全程網(wǎng)上辦事項清單，提升納稅便利化。全省已推出全程網(wǎng)上辦稅清單和線上線下融合清單共230項，全省20個市縣局共配置了545臺自助辦稅終端機，實現(xiàn)納稅人足不出戶辦稅繳費。

　　跑腿+走心，服務(wù)送上門。海南國際經(jīng)濟發(fā)展局踐行“投資海南，我們?yōu)槠髽I(yè)跑”的理念，得到國內(nèi)外投資者的高度認可；全球投資服務(wù)熱線4008-413-413設(shè)立后，吸引大量國內(nèi)外投資者咨詢，海南國際經(jīng)發(fā)局實行“一對一”全流程服務(wù)，搭建”一站式”服務(wù)平臺；三亞崖州灣科技城推行“城小二”工作機制，全力為企業(yè)提供“貼身式、一站式”服務(wù)。

　　此外，我省還通過不斷完善國際貿(mào)易“單一窗口”、實行企業(yè)信用風險分類監(jiān)管等舉措，推動貿(mào)易投資自由化便利化，讓營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

　　以法治手段創(chuàng)新

　　激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力

　　法治是 的營商環(huán)境。自貿(mào)港建設(shè)以來，我省創(chuàng)新法治手段，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　我省推動加快海南自由貿(mào)易港法立法進程，出臺《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》《海南省多元化解糾紛條例》《海南省公共場所外語標識管理規(guī)定》等，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會海南仲裁中心、中國海事仲裁委員會海南仲裁中心揭牌，海南國際仲裁院國際商事調(diào)解中心等多個國際商事調(diào)解中心成立。

　　完善一站式多元化解糾紛解決機制，提升糾紛調(diào)解便利化——

　　今年8月1日起，我省正式施行《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確各部門職業(yè)分工保障和監(jiān)督舉措，為一站式多元化解糾紛解決工作提供了立法保障。

　　今年9月22日起，我省正式實施《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算案件快速審理的若干意見（試行）》和《企業(yè)破產(chǎn)案件程序指引》，規(guī)范了破產(chǎn)清算案件的快速審理。

　　制定三張清單，以包容審慎激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系——

　　今年6月，海南省市場監(jiān)管局制定《加強海南自由貿(mào)易港事中事后監(jiān)管工作實施方案（試行）》，通過制定《不予處罰清單》《應當從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》三張清單，推行包容審慎監(jiān)管，實行清單動態(tài)管理，除涉及人身安全、財產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外的商事主體，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　依規(guī)依紀依法劃清底線，提出容錯認定意見，鼓勵我省干部實干創(chuàng)新——

　　11月24日，省委出臺《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，堅決貫徹落實 總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，建立健全我省容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，樹立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達到國內(nèi) 水平。

　　創(chuàng) 營商環(huán)境絕非一日之功。我們將久久為功，比學趕超國內(nèi) 營商環(huán)境，加快創(chuàng)建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的 營商環(huán)境，使海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

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