7月23日，海南發(fā)布自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例第四批案例。海南在全國率先以省級名義出臺《海南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》是案例之一，實現(xiàn)全省統(tǒng)一辦理時限，一套材料標準辦理登記，規(guī)范政府服務(wù)行為，有效解決各市縣登記審查標準不統(tǒng)一等問題。

以優(yōu)化營商環(huán)境和提高服務(wù)水平為著力點，海南在不斷改進不動產(chǎn)登記工作，規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，提高政府部門的誠信度，解決群眾、企業(yè)不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，達到減時間、減材料、減環(huán)節(jié)的目標。這一案例的主要做法有三項內(nèi)容：

分類梳理明確事項類型。對各不動產(chǎn)登記類型的事項類型予以明確，并按照壓縮時限實際工作的要求，將辦事內(nèi)容劃分為簡易事項、一般事項、復(fù)雜事項。登記事項共57項，其中簡易事項7項，辦結(jié)時限為1個工作日;一般登記事項48項，辦結(jié)時限為3個工作日(不含公告時間);復(fù)雜事項僅2項，為在建工程抵押8個工作日和非公證繼承、受遺贈審核30個工作日。

著力解決收件模糊點。結(jié)合海南辦理不動產(chǎn)登記實際，全部去除“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料”的兜底條款，將受理材料清單具體化明確化，解決市縣在辦理不動產(chǎn)登記中形成的“視覺盲區(qū)”。如國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán) 登記，要求提供“相關(guān)稅費繳納憑證”，經(jīng)函詢省稅務(wù)主管部門之后，明確此類登記業(yè)務(wù)提供的是契稅完稅憑證。

搭建全登記類型業(yè)務(wù)框架。海南對“林木所有權(quán)”概念進行解析和套合，梳理出承包林地的經(jīng)營權(quán)及地上森林林木所有權(quán)、森林林木所有權(quán)的登記類型，有效填補了國家層面關(guān)于林權(quán)登記內(nèi)容的空白;同時將無居民海島使用權(quán)納入海域使用權(quán)的登記框架，搭建起全登記類型框架，將《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》原有的52種登記類型，擴展到57種登記類型，形成完整的不動產(chǎn)登記類型體系。

海南省自然資源和規(guī)劃廳負責(zé)人在今日的新聞發(fā)布會上稱，“國家實施統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記之前，各項不動產(chǎn)登記事項分散在國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、海洋等部門，法律規(guī)定和標準都不統(tǒng)一?！?015年國務(wù)院出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例》后，整合各部門不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，由自然資源部門統(tǒng)一進行登記，由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是近年來的一項新的改革舉措，國家要求各地要結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新。

該負責(zé)人稱，海南省面積小，便于從“全省一盤棋、全島同城化”的角度去考慮問題，為此，海南省率先在全國范圍內(nèi)出臺全省統(tǒng)一的《海南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》。以高的標準、嚴的要求實現(xiàn)全省一套標準和程序辦理登記，讓產(chǎn)權(quán)人只要在海南省內(nèi)的任何一個市縣都能享受到同樣的辦證服務(wù)水平。

經(jīng)過一段時間實施，該案例取得良好的實踐效果。實現(xiàn)全域統(tǒng)一登記模式，打破行政區(qū)劃影響;明確辦理材料，去除不動產(chǎn)登記收件材料模糊點，有效落實“一次性告知”，避免辦事人員因材料不明確多次“往返跑、來回跑”的情況，真正實現(xiàn)“讓群眾少跑路”;轉(zhuǎn)變審查模式，提高工作效率;進一步轉(zhuǎn)變不動產(chǎn)登記機構(gòu)因“審慎原則”導(dǎo)致的審查底線不明的理念，倒逼不動產(chǎn)登記機構(gòu)以統(tǒng)一收件標準進行審查，真正把準“合理審慎”的脈絡(luò)，主動優(yōu)化登記流程，有效提高工作效率。此外，該案例促進信息平臺優(yōu)化，形成聚集效應(yīng)：全省一套辦理材料，?？谑?、三亞市、儋州市在一套材料的基礎(chǔ)上，也著手優(yōu)化自身的辦理平臺，朝省級平臺模式靠攏，實現(xiàn)“全省一盤棋，全島同城化”的聚集效應(yīng)。

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