不少小區(qū)的市政路在建設之前由開發(fā)商代征，開發(fā)商將它們建成臨時停車場以解停車位不足之渴。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種臨時停車場面臨監(jiān)管真空：它是否應納入物管范圍？使用權(quán)歸誰？收益是否應分給業(yè)主？……近日，海珠區(qū)一樓盤業(yè)委會為此和開發(fā)商爭得不可開交。

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　　業(yè)主 市政路變“臨?！睒I(yè)主無份

　　家住海珠區(qū)風景路順景雅苑的業(yè)主們反映，這幾個月的“停車難”讓他們傷透腦筋?！绊樉把旁芬还沧≈?000多戶人家，而地下車庫只能容納100多輛車。本可以用來停車的另外三個地面停車場（一個南停車場，兩個北停車場）卻在4月底的時候被發(fā)展商用鐵鏈子隔開，不準業(yè)主的車停進去了?！?/P>

　　業(yè)主一邊抱怨，一邊拿出了“廣東省機引農(nóng)具廠地段商住區(qū)規(guī)劃”圖紙?！靶^(qū)三個停車場的位置有公共綠地，其中兩個停車場有一半的范圍是規(guī)劃的市政道路。開發(fā)商怎么能把公共綠地變成停車場？以前一直都是停車場，為什么現(xiàn)在又打著市政道路的幌子不讓停車呢？”業(yè)主十分氣憤。

　　記者看到圖紙上印有“廣州市城建檔案技術(shù)咨詢服務公司”復印的“1999字66號案”，確實是由規(guī)劃部門提供。

　　昨日上午，記者來到該小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的兩個北停車場已經(jīng)鎖上了長長的鐵鏈，原本可以?？?0多輛車的空地里沒有一輛車。停車場旁的收費崗亭里空無一人。南停車場卻停了不少車。業(yè)主委員會的有關(guān)人員表示，車都是一些外來人員的，發(fā)展商不讓業(yè)主停車，更沒有人幫他們看管。

　　走進小區(qū)，道路兩邊卻停滿了車，本來還較為寬敞的路面頓時變窄了很多，已無法再通行車輛。還有的連路邊都找不到停車位置的業(yè)主們，只得把車開進了架空層里。

　　開發(fā)商 因為代征所以代管

　　好好的停車場為什么不讓停車呢？記者隨后聯(lián)系到順景雅苑的開發(fā)商——廣州杰偉實業(yè)有限公司的相關(guān)負責人黃小姐。黃小姐表示，小區(qū)的這幾個停車場一直都歸珠江物業(yè)公司管理，直到業(yè)主委員會起訴要求更換該物業(yè)管理公司。經(jīng)法院裁決業(yè)主委員會勝訴，原來的物管被更換。

　　黃小姐說：“我們不讓他們停車，一是我們的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過期；二來這停車場是我們發(fā)展商代征，代管的，屬于政府的道路規(guī)劃用地，要是出了什么事我們是有責任的。這個新的物管我們又不認識，為什么要轉(zhuǎn)給他們收錢？”對于北停車場沒有一輛車，而南停車場卻停了不少車，黃小姐解釋說：“本來是南北停車場都不允許停車的，但后來街委會的介入，我們作出了一定的讓步，對于南停車場的監(jiān)管就并不太嚴格。一些布匹市場的業(yè)主可能會停在那里，但并沒有不讓業(yè)主?！?。

　　探因：爭議源于“代征土地制度”

　　據(jù)了解，順景雅苑這樣的案例并不少見。由于歷史的原因，到目前為止，在城市建設中仍存在采用由開發(fā)商按城市規(guī)劃代征地，通過減免開發(fā)商部分地價稅費的方式建設市政道路的情況。

　　為什么規(guī)劃市政路的一半會劃入順景雅苑小區(qū)紅線范圍？廣州市規(guī)劃局有關(guān)人士解釋道，這是因為當今我國城市用地規(guī)劃上執(zhí)行的是紅線無縫對接，所以名義上是在小區(qū)紅線范圍內(nèi)，但這些道路仍然屬于市政道路，屬于廣大市民所擁有。

　　“開發(fā)商只有代征，不能代管”，該局有關(guān)負責人表示，雖然開發(fā)商代征了地，但是政府要收回時就要交出，開發(fā)商也沒有代管的權(quán)利。

　　那么，在規(guī)劃路開通之前，開發(fā)商能否臨時改做停車場？屬于市政道路的收益有沒有上繳給政府？黃小姐對此不予置評。

　　高端規(guī)劃師、國家一級注冊建筑師李志認為，嚴格來說，代征地的所有權(quán)和使用權(quán)都是政府的，開發(fā)商和業(yè)主都無權(quán)支配，開發(fā)商在征地完成后就應當交還給政府，在市政建設實施之前一般只能作為綠地或空地。

　　透過停車場收費崗亭窗戶，記者看到里面掛著兩個證件：一個是道路運輸經(jīng)營許可證，有效期至2005年1月。另一個是經(jīng)營服務性受費許可證，有效期是2007年2月。顯然，該停車場收費許可已經(jīng)過期。

　　在政府接管市政道路前，代征地建的臨時停車場該歸誰管？記者了解到，我國相關(guān)法規(guī)至今對此沒有明確規(guī)定。

　　律師：市政路變更用途應由規(guī)劃局定

　　廣東紅棉律師事務所律師龍玉蘭認為，“代征便可代管”的說法站不住腳。只要是在小區(qū)紅線范圍內(nèi)的土地都應該屬于全體業(yè)主共有的財產(chǎn)，“除非事先有特別約定，該土地沒有將成本計算入房價?！?/P>

　　廖治超律師也認為，如果規(guī)劃圖紙上標明是綠化用地，一般說來都是屬于公攤面積，業(yè)主享有對該地塊的使用權(quán)和管理權(quán)，一旦要更改該地的用途，必須要征得業(yè)主委員會的同意。屬于市政道路的，應該由規(guī)劃局來決定其用途及其變更。無論如何，開發(fā)商都應將這些土地的規(guī)劃性質(zhì)向全體業(yè)主公示。

　　規(guī)劃師：“凈用地”規(guī)劃應事先留路

　　高端規(guī)劃師、國家一級注冊建筑師李志認為，出現(xiàn)以上爭議源于我們國家一直以采用的“代征地制度”。

　　由于舊城改造的無序或城市建設的速度過快，政府沒有足夠的財力預先建設好周邊道路等市政設施，因此要求開發(fā)單位征地的同時，代政府征用建設用地周邊與小區(qū)建設密切相關(guān)的市政用地，并負責拆遷房屋、平整土地和綠化等工作，與之相配套的是政府通過減免地價或減少配套設施作為補償。

　　“為盡量減少以上類似的爭議，廣州市政府開始已經(jīng)全面推行經(jīng)營性土地的‘招、拍、掛’制度，在土地上市之前明確規(guī)劃設計條件，并準確劃定用地紅線和可建設用地紅線，后者就是我們平常所說的‘凈用地’。規(guī)劃部門已實行規(guī)劃公示制度，建議市民多登錄‘規(guī)劃在線’網(wǎng)站了解規(guī)劃?！?文/記者倪明 實習生劉星)

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