總理在政府工作報(bào)告中談及2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)時(shí)認(rèn)為，今年面臨的困難可能比去年還要大。這個(gè)基本判斷非常重要，既是我們理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從2014年的7.5%左右下調(diào)至今年7%左右的前提，也是理解在應(yīng)對(duì)的具體舉措上，突出“底線思維”，確保整體宏觀經(jīng)濟(jì)不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在美元走強(qiáng)、歐洲經(jīng)濟(jì)前途未卜以及因?yàn)樾屡d市場(chǎng)需求疲弱導(dǎo)致全球面臨極大的通縮壓力，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身深層矛盾和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的推進(jìn)的情況下，今年要完成7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不低。這意味著，在總的應(yīng)對(duì)策略上，除了堅(jiān)持改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了采取一些對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重大影響的戰(zhàn)略性舉措之外，還要立足當(dāng)前，確保宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。就此而言，無(wú)論是8000億的鐵路投資，8000億的重大水利工程，還是包括養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育“六大消費(fèi)工程”，以及地下管網(wǎng)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等“七大重大投資工程”，都是為了確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在安全領(lǐng)域，在今年形勢(shì)如此復(fù)雜和嚴(yán)峻的情況下，這種“底線思維”無(wú)可厚非，值得肯定。在這些應(yīng)對(duì)措施中，政府在房地產(chǎn)政策上的明顯轉(zhuǎn)變，在某種程度上印證了今年穩(wěn)增長(zhǎng)之不易。

　　政府工作報(bào)告涉及房地產(chǎn)政策主要有四處：一是將穩(wěn)定住房消費(fèi)作為促消費(fèi)的重大舉措之一；二是繼續(xù)加大保障房建設(shè)，今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套；三是明確住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房；四是在房地產(chǎn)政策上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。很顯然，這四大政策和過(guò)去堅(jiān)持的對(duì)房地產(chǎn)的限制、調(diào)控政策完全不同，中國(guó)的房地產(chǎn)政策已經(jīng)告別了過(guò)去的防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的調(diào)控模式。

　　房地產(chǎn)政策的重大轉(zhuǎn)變，一方面和當(dāng)前中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻有關(guān)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴房地產(chǎn)的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)下滑勢(shì)必成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的心頭大患。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)的房地產(chǎn)而言，房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲倒未必影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾大引擎都出問(wèn)題的情況下，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下滑，引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的概率顯然會(huì)加大。另一方面，我們看到，房地產(chǎn)無(wú)論是投資、融資、銷售、價(jià)格，還是房地產(chǎn)行業(yè)的景氣指數(shù)，都幾乎錄得房地產(chǎn)市場(chǎng)化以來(lái)較差的數(shù)據(jù)，住房庫(kù)存高企，融資困難，一些開發(fā)商的資金鏈面臨斷裂，居民的購(gòu)房意愿一路走低，房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)在上升，在這種情況下，房地產(chǎn)不但失去了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的引擎作用，其自身也成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被房地產(chǎn)綁架是壞事，但綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)一旦調(diào)整，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)則是更壞的事。我們必須意識(shí)到，當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起聽(tīng)任房地產(chǎn)深度調(diào)整引發(fā)的種種風(fēng)險(xiǎn)，我們被房地產(chǎn)綁架了，但我們沒(méi)有一點(diǎn)對(duì)抗房地產(chǎn)下跌的本錢，這是現(xiàn)實(shí)。因此，從2013年年底到現(xiàn)在，筆者一直呼吁，在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)重大變局的情況下，房地產(chǎn)政策要及時(shí)調(diào)整，從抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐狗績(jī)r(jià)下跌可能引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。取消過(guò)去一系列對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的行政性限制措施，抓住房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的時(shí)間窗口，抓緊長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，讓房地產(chǎn)調(diào)控真正走進(jìn)歷史。

　　今天，政府工作報(bào)告在住房消費(fèi)、收購(gòu)存量房作保障房以及鼓勵(lì)居民基本居住和改善性需求方面為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入強(qiáng)心劑，在一定程度上會(huì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期。筆者預(yù)計(jì)在兩會(huì)之后，無(wú)論是房貸政策還是稅收政策、房地產(chǎn)企業(yè)的融資政策都會(huì)再次進(jìn)入寬松和扶持狀態(tài)，地方性的一些舉措很可能回到2008年危機(jī)時(shí)的狀態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)在一定程度上會(huì)因?yàn)檎叩幕嘏霈F(xiàn)反彈。但是，需要提醒的是，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本面和過(guò)去相比已經(jīng)面目全非，在住房供應(yīng)已經(jīng)基本告別短缺、大量的城市面臨住房過(guò)剩的情況下，無(wú)論是鼓勵(lì)住房消費(fèi)，還是政府收購(gòu)存量房等舉措，除了一線城市、熱點(diǎn)城市和未來(lái)人口流入的城市，剩下的大量的城市都難以刺激大量投資房產(chǎn)行為的出現(xiàn)，融資和庫(kù)存仍然是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生存的頭號(hào)大敵，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)整體在2015年若能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定已屬不易。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)是基于宏觀經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定的需要，但很顯然，期待中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)再次回到以前單邊上漲的時(shí)代，期待依靠房地產(chǎn)繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)基本不可能了。
 

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