在瓊海鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上的講話（2014年6月8日，根據(jù)錄音整理）

　　發(fā)布時(shí)間：2014-06-20 信息來源：新聞

　　符宣朝

　　我們瓊海是一個(gè)小地方，在海南原來是典型的旅游通道式的一個(gè)小城市，在海南國際旅游島的旅游產(chǎn)業(yè)中的分量無足輕重。各位專業(yè)、各位專家能夠在百忙之中從全國各個(gè)地方，來到瓊海視察指導(dǎo)，參加今天的研討會(huì)，推動(dòng)瓊海旅游業(yè)的發(fā)展，我內(nèi)心非常感動(dòng)！請讓我代表中共瓊海市委、瓊海市人民政府和瓊海50萬老百姓對大家的到來表示熱烈的歡迎和崇高的敬意！

　　一

　　今天，我們懷著探索發(fā)展的急迫心情，在這里召開鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，主要目的是集思廣益，創(chuàng)新發(fā)展，探討我市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象，為我市鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展出謀劃策，推動(dòng)瓊海走出一條切合瓊海實(shí)際和凸顯瓊海特色的旅游發(fā)展道路。

　　一開始，我們在研究如何結(jié)合和省委的總體部署，走出一條堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，同時(shí)又符合瓊海特色的發(fā)展道路的時(shí)候，更主要的是在研究我們整個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑。雖然旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是我們這個(gè)城市整體發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)很重要的組成部分。但是，如果說目前瓊海的鄉(xiāng)村旅游受到一些關(guān)注的話，恐怕這還真的是有一些“無心插柳柳成蔭”的味道。因?yàn)槲覀兪窃谘芯砍鞘械目傮w發(fā)展，而不是單純地為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。所以說，剛開始的時(shí)候我就沒想到瓊海的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會(huì)這么快有今天這樣的效果。王健生會(huì)長在不同的場合鼓勵(lì)我們說，瓊海的旅游業(yè)發(fā)展可能會(huì)成為頗具瓊海特色的海南旅游產(chǎn)業(yè)的極。三亞是國際旅游濱海城市，這是極，我們這個(gè)鄉(xiāng)村游是極。我聽了這個(gè)話感到很慚愧，同時(shí)我又倍受鼓舞！省旅游委總規(guī)劃師周安偉在好幾個(gè)場合，包括何西慶副省長帶隊(duì)來我市檢查項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，他都迫不及待地要講我們瓊海的鄉(xiāng)村旅游，來鼓勵(lì)我們，支持我們。在籌備鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會(huì)前，周總到瓊?？戳藥讉€(gè)地方以后，當(dāng)即回去向何副省長建議全省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會(huì)放到我們瓊海來舉辦。這是給我們了一份很大、很厚的禮物。

　　從種種的跡象來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是瓊海在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中探索出的一條符合國際旅游島建設(shè)的全新抓手，符合的總體部署，也符合省委的發(fā)展要求，是符合瓊海發(fā)展實(shí)際的重要產(chǎn)業(yè)支撐和新型城鎮(zhèn)化支撐。我市的鄉(xiāng)村旅游只能說是初露端倪，序幕剛剛拉開，精彩還在后頭。能否亮點(diǎn)層出不窮，能否游客紛至沓來，取決于能否通過這次研討會(huì)，進(jìn)一步地豐富和完善我們的思路和措施。希望各位與會(huì)專家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對瓊海鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行指導(dǎo)，共同推動(dòng)瓊海旅游業(yè)更加繁榮地發(fā)展。雖然不能說通過一次會(huì)議就能一下子解決我們所有的問題，也不可能畢其功于一役，但是這次會(huì)議的重要意義是不言而喻的。

　　二

　　2012年4月，我省召開了第六次黨代會(huì)。在黨代會(huì)上，羅書記代表省委作了一個(gè)富有海南特色的黨代會(huì)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告中提出來以建設(shè)國際旅游島為抓手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。科學(xué)發(fā)展和綠色崛起成為我們海南島高舉的一面旗幟，或者說成為了一個(gè)主旋律。那時(shí)候瓊海市委就在思考，我們該如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起，結(jié)合瓊海實(shí)際，推動(dòng)瓊海發(fā)展。在2012年9月，我們經(jīng)過各方面的調(diào)研，征求各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，提出了瓊海版?ldquo;科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”，那就是“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”。田園城市是一個(gè)發(fā)展路徑，幸福瓊海是我們發(fā)展的較終目標(biāo)，或者說是我們的歸屬，是我們的落腳點(diǎn)。從那個(gè)時(shí)候開始，我們就立志要把瓊海1710平方公里，12個(gè)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，2756個(gè)自然村作為構(gòu)建瓊海50萬老百姓幸福家園的一個(gè)總體平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。到了黨的十八大召開之后，我們瓊海的這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路不僅完全契合省委“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”這個(gè)總體的戰(zhàn)略部署，同時(shí)也完全符合的十八大精神，包括生態(tài)文明建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。這更加堅(jiān)定了我們繼續(xù)按照這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略走下去的信心。

　　去年年底，召開了兩個(gè)非常重要的會(huì)議。一個(gè)是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，習(xí)總書記說了這么幾句話，句：“慎砍樹，不填湖，少拆房”，句：“要望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。句話明確了中國城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，句話告訴我們新型城鎮(zhèn)化到底是要做什么。另一個(gè)重要會(huì)議就是緊接著召開的農(nóng)村工作會(huì)議，提出來“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，實(shí)際上就是說“三農(nóng)”工作就是要農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富。對照習(xí)總書記的重要講話精神和指示，可以發(fā)現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)化探索是符合精神的。我市打造田園城市的抓手之一創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園所要解決的也就是要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)，要讓農(nóng)村美，要讓農(nóng)民富。所以，我們正在做的像田野炊煙、趕海人家、多文人家、阿叔農(nóng)家樂、草根三味等等這些農(nóng)家樂，都是在這種大的背景之下發(fā)展起來的一個(gè)新的旅游業(yè)態(tài)。從目前的情況看，發(fā)展得都非常好。我聽說“農(nóng)廚好味”現(xiàn)在經(jīng)常爆滿。我們的溫泉鵝肉店，海鮮酒樓在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，也找出了符合自己發(fā)展的新空間。

　　三

　　瓊海發(fā)展的整體構(gòu)思，歸納起來實(shí)際上就是兩句話：讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，讓市民感受鄉(xiāng)村的田園氣息。進(jìn)一步講，就是要按照級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)瓊海全域1710平方公里，建設(shè)屬于50萬瓊海老百姓的幸福家園，蓋一間幸福之屋，這間屋子就是“田園城市、幸福瓊海”。

　　這間屋子有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也就是在2012年12月份，我們明確提出來的“三不一就”政策——不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化。學(xué)習(xí)習(xí)總書記提出的“慎砍樹，不填湖，少拆房”，我們的理念和精神是高度吻合的。我們以一句非常通俗的話，很鮮明地表達(dá)出瓊海城鎮(zhèn)化的頂層政策設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)也有很多市里的干部跟我講：“人家好多城市的發(fā)展都是有很高深的理論支撐，你講那個(gè)話，太俗。”當(dāng)時(shí)我沒有做過多的解釋。發(fā)展了將近一年半，在今年一月份的時(shí)候，我在市委全會(huì)閉幕時(shí)的講話中，次在會(huì)上跟大家詮釋“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”——“不砍樹”就是保護(hù)生態(tài)的紅線，“不占田”就是敬畏自然的紅線，“不拆房”就是民生和諧發(fā)展、關(guān)注民生的紅線。我們就是在這三條鮮明的紅線的保障之下，來探索瓊海田園城市和幸福瓊海的建設(shè)，來探索新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。“不砍樹”這里面的“樹”是廣義上的“樹”，不是說我們一棵樹也不用砍，其實(shí)就是提倡一種生態(tài)至上的理念。“不占田”這里面的“田”，也不是傳統(tǒng)意義上的稻田、農(nóng)田，是我們賴以生存的自然，對自然要有敬畏之心。有人說人定勝天，我認(rèn)為我們要崇尚自然，做任何事情一定要遵循法則，順勢而為，水到渠成。我記得在《三國演義》里，水鏡先生在看著諸葛亮跟著劉備從臥龍崗離去的背影時(shí)，曾經(jīng)仰天長嘆，說了一句話：“孔明雖得其主，未得其時(shí)。”這其實(shí)也預(yù)示了諸葛亮的較終歸宿——鞠躬盡瘁、死而后已。一個(gè)人憑一己之力，來扶大廈之將傾，這個(gè)氣概是值得敬仰的，但是這幾乎是不可能完成的。所以我們要順勢而為，要敬畏自然。“不拆房”就是要求我們城鎮(zhèn)化的建設(shè)頭先對老百姓要充分的尊重，不能讓我們廣大的老百姓淹沒在城市化進(jìn)程的 大海里，而是要讓我們廣大的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中，找到他們較合適的生存空間和較應(yīng)該扮演的角色，成為我們這個(gè)城市有機(jī)的主體，甚至成為我們這個(gè)城市的主力軍、建設(shè)者、經(jīng)營者、管理者和受益者。因?yàn)槲覀冞@個(gè)城市是50萬老百姓的，不僅僅是20萬的城里人的。

　　我們這間屋子由“四根柱子”支撐起來。根柱子，是十二個(gè)各具特色、挖掘資源、尊重歷史、傳承文化、彰顯風(fēng)俗、突出特色、扶持產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)。這十二個(gè)鎮(zhèn)將作為我們新型城鎮(zhèn)化的重要的支點(diǎn)、紐帶和平臺(tái)。根柱子，是根據(jù)不同特色規(guī)劃和建設(shè)的三個(gè)國家農(nóng)業(yè)公園。“國家農(nóng)業(yè)公園”里面的“農(nóng)業(yè)”是廣義的，就是“三農(nóng)”，就是把我們瓊海廣大的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民規(guī)劃成三個(gè)公園，把農(nóng)民的家園規(guī)劃成公園，這個(gè)公園是以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐的，以農(nóng)村為依托平臺(tái)的，讓農(nóng)業(yè)跟旅游業(yè)相結(jié)合，讓農(nóng)民和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者相融合，讓農(nóng)民成為建設(shè)者、經(jīng)營者、管理者和受益者。第三根柱子，是建設(shè)旅游慢道系統(tǒng)。把我們的每個(gè)景點(diǎn)、每個(gè)村莊、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)精彩的區(qū)域串聯(lián)起來，就像用金線串聯(lián)起來散落在1710平方公里的廣袤綠色田野里頭的珍珠瑪瑙和翡翠。第四根柱子是基本公共服務(wù)均等化。我們公共財(cái)政的陽光雨露，從原來的城里人獨(dú)自沐浴，轉(zhuǎn)向由城鄉(xiāng)所有的老百姓來共享，而且要向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。包括我們提出來的教育均衡發(fā)展，醫(yī)療資源城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)污水一體化處理和分散的生態(tài)濕地化處理，還有通過三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)公交車開到瓊海所有204個(gè)行政村等等，這些都是要在原來的供電、通路、通訊等方面已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提之下，全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　可以這樣講，我們正在做的就是在演奏一曲委婉動(dòng)聽的田園小夜曲，在描繪一幅美麗的山水畫。因?yàn)槲覀冊谘葑嗵飯@小夜曲，在描繪山水畫，所以瓊海較終肯定能夠建設(shè)成為一個(gè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的地方，這個(gè)地方肯定能夠做到讓農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。瓊?？隙軌蛲ㄟ^新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，探索出一條符合瓊海實(shí)際的新型的特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)省委羅保銘書記給瓊海提出來的更高要求：中國農(nóng)村看瓊海。讓所有的外國嘉賓到了瓊海之后，能夠發(fā)現(xiàn)中國有這么一個(gè)地方：是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、

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