守住底線(xiàn)留住鄉(xiāng)愁

　　——瓊海打造美麗鄉(xiāng)村深化農(nóng)村精神文明建設(shè)紀(jì)實(shí)②

　　故鄉(xiāng)何處是，忘了除非醉！

　　文明萌發(fā)于鄉(xiāng)村，集萃于城市。千百年來(lái)，那剪不斷、久愈濃的鄉(xiāng)愁，一直是連接城市與鄉(xiāng)村較緊密的紐帶。而怎樣留住鄉(xiāng)愁，也成為城鎮(zhèn)化中的一項(xiàng)重要課題。

　　以“不砍樹(shù)、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化”為原則，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化村容村貌、培育特色產(chǎn)業(yè)、延伸公共服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程“自然生長(zhǎng)、土生土長(zhǎng)”，而非“拔苗助長(zhǎng)、引種嫁接”……瓊海的成功實(shí)踐，為全國(guó)的就地城鎮(zhèn)化趟出一條低成本、可持續(xù)、因地制宜的新路。

　　故鄉(xiāng)，在這里越來(lái)越美；鄉(xiāng)愁，在這里越來(lái)越濃。

　　用較嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

　　就地城鎮(zhèn)化

　　夏日的瓊海，碧空如洗。從嘉積到博鰲、潭門(mén)，一路走來(lái)，一個(gè)個(gè)具有濃郁地域特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)分布在城市周邊，一條條散發(fā)著熱帶風(fēng)情的景觀帶將城市和鄉(xiāng)村連成一體。在這里，城市和鄉(xiāng)村的邊界難以區(qū)分，城市文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和諧共存。

　　就促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2013年曾提出要求——慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。而在瓊海，這幾年遵循的，卻是一條更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)——“不砍樹(shù)、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化”。

　　“‘不砍樹(shù)’是保護(hù)生態(tài)的紅線(xiàn)，‘不占田’是敬畏自然的紅線(xiàn)，‘不拆房’是社會(huì)穩(wěn)定、民生和諧的紅線(xiàn)”，用瓊海市委書(shū)記符宣朝的話(huà)：“堅(jiān)守這三條紅線(xiàn)，才能限度地保護(hù)鄉(xiāng)村的自然、歷史和文化風(fēng)貌。”

　　回頭來(lái)時(shí)路，在新型城鎮(zhèn)化的征程中，瓊海人曾苦苦思索：如何改變近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，新興服務(wù)業(yè)不成規(guī)模，財(cái)政支撐產(chǎn)業(yè)單一、過(guò)度依靠房地產(chǎn)的現(xiàn)狀？

　　一番理論思考和論證，瓊海市委、市政府結(jié)合本地資源稟賦和人文優(yōu)勢(shì)，吸收國(guó)際先進(jìn)的“田園城市”理念，于2012年在全國(guó)率先提出，把城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)嫁接，“不砍樹(shù)、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化”的理念。

　　“三不”原則，不僅是理論探索和工作方法，更是民情民意和傳統(tǒng)回歸。用嘉積鎮(zhèn)禮都村黨支部書(shū)記黎文儋的話(huà)說(shuō)，“種樹(shù)不砍樹(shù)，修房不拆房”是瓊海上百年的傳統(tǒng)，“祖屋要有人氣，逢年過(guò)節(jié)海外的親人回來(lái)了，才能找到家?！?/p>

　　保留生態(tài)本底和村形地貌，不改變生活空間，讓農(nóng)民依照自己的意愿和能力去就業(yè)，并和市民享受同等標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水、電力、道路、污水處理、垃圾分類(lèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，這就是瓊海“三不一就”的城鎮(zhèn)化路徑選擇。

　　為50萬(wàn)群眾搭起

　　“幸福之屋”

　　堅(jiān)守敬畏自然、尊重民意的底線(xiàn)思維，瓊海以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)全市進(jìn)行整體規(guī)劃。短短幾年間，就地城鎮(zhèn)化在瓊海1710平方公里大地上，為50萬(wàn)老百姓蓋起一間“幸福之屋”。

　　瓊海市委副書(shū)記張忠惠向記者形象地解讀了這間“幸福之屋”——由四個(gè)柱子作支撐：一是12個(gè)特色鎮(zhèn)，二是3大農(nóng)業(yè)公園，助推農(nóng)旅融合，三是公共服務(wù)均等化，四是打造300多公里旅游綠道，實(shí)現(xiàn)城市、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景點(diǎn)互聯(lián)互通，讓全市都成為級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。

　　南洋、漁港、黎苗、古邑、農(nóng)耕…12個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)特色凸顯卻又原汁原味，改造過(guò)程中更是充分尊重民意：塔洋鎮(zhèn)改造臨街鋪面時(shí)，原打算隔4米一根立柱，但群眾認(rèn)為太密了不好看，政府較終決定根據(jù)鋪面靈活調(diào)整；群眾擔(dān)心古邑風(fēng)格木窗不安全，鎮(zhèn)政府就出資32萬(wàn)元，為每戶(hù)加裝隱蔽防盜窗，既風(fēng)格統(tǒng)一，又保障安全。

　　以特色鎮(zhèn)為，瓊海就地城鎮(zhèn)化向廣大農(nóng)村不斷延伸，將鄉(xiāng)村園林化景點(diǎn)化，大力培育支撐農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“好看又中用、美麗且生財(cái)”。

　　栽得梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。兩年來(lái)，依托特色小鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，瓊海鄉(xiāng)村旅游活力迸發(fā)，僅2014年一年就接待游客245萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)113%，并獲得當(dāng)年“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“美麗中國(guó)”十佳旅游縣(區(qū))稱(chēng)號(hào)，成為海南鄉(xiāng)村游的領(lǐng)頭羊。

　　讓老鄉(xiāng)在家門(mén)口奔小康

　　翻天覆地的就地城鎮(zhèn)化，一共投入多少錢(qián)？張忠惠向記者算了一筆賬：三年來(lái)瓊海累計(jì)投入資金5億多元，使農(nóng)村和城市逐步達(dá)到同樣的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。而這5億元投入，已撬動(dòng)數(shù)倍的社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)：

　　潭門(mén)南海小鎮(zhèn)，已成為旅游熱點(diǎn)和海洋主題工藝品集散地，兩年來(lái)吸引民間投資30億元。剛剛結(jié)束的頭屆“潭門(mén)趕海節(jié)”，兩天吸引全國(guó)游客11萬(wàn)人次。目前潭門(mén)臨街商鋪年租金從2013年的6萬(wàn)元左右，漲到24萬(wàn)元還“一鋪難求”，2014年全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)87%；

　　博鰲天堂小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)了投資10億元的中信博鰲風(fēng)情廣場(chǎng)建設(shè)，還催生了9個(gè)各具特色的主題酒吧，臨街鋪面租金漲了一倍；

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　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。瓊海大手筆連片規(guī)劃的龍壽洋、熱帶濱海和萬(wàn)泉河三個(gè)大型國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，總面積近15萬(wàn)畝，囊括全市一多半的農(nóng)業(yè)人口，成為農(nóng)民的美麗家園，致富產(chǎn)業(yè)園、市民的公園、游客的樂(lè)園。

　　通過(guò)“基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，瓊海已有5000多名農(nóng)民“不離土、不離鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從傳統(tǒng)的農(nóng)民變身“新型職業(yè)農(nóng)民”，收入渠道也從過(guò)去的單純種養(yǎng)殖，擴(kuò)展到鋪面經(jīng)營(yíng)、土地出租、打工收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四大渠道。2013年，瓊海農(nóng)民人均純收入達(dá)9256元，年均增長(zhǎng)13.2%，增量全省。

　　敬畏自然、關(guān)注民生、著眼發(fā)展。瓊海“三不一就”新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的探索，在“城鎮(zhèn)改造”與“留住鄉(xiāng)愁”之間找到平衡點(diǎn)，模糊了城鄉(xiāng)的邊界，均等了公共服務(wù)的供給，搭建“農(nóng)旅融合”產(chǎn)業(yè)模式，避免了“異地城鎮(zhèn)化”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，激發(fā)起農(nóng)民自建“美麗家園”的積極性，為全國(guó)類(lèi)似地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化探索出一條具有現(xiàn)實(shí)意義的改革路徑。

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